中国人民政治协商会议贵州省委员会常务委员会工作报告（全文）

中国人民政治协商会议贵州省委员会常务委员会工作报告

在政协第十二届贵州省委员会第二次会议上

（2019年1月26日）

刘晓凯

各位委员，同志们：

我代表政协第十二届贵州省委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2018年工作回顾

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是十二届贵州省政协的履新之年。中共贵州省委十分关心、高度重视政协工作，孙志刚书记多次作出指示批示，为我们做好各项工作提出了更高要求，注入了强大动力。在中共贵州省委的坚强领导和全国政协的有力指导下，省政协及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢记嘱托，感恩奋进，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，广泛团结参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，紧紧围绕中共贵州省委决策部署履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，各项工作在继承中发展、在发展中创新，实现良好开局。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，夯实共同思想政治基础

坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统领政协工作的总纲，持续深入加强理论武装，不断强化思想政治引领，夯实共同思想政治基础，确保人民政协事业沿着正确方向前进。

一是完善学习机制，推动走深走实。成立省政协“习近平新时代中国特色社会主义思想学习小组”，统筹党组中心组学习和班子成员学习，以党内带动党外，以班子成员带动政协委员和政协干部，开展8次专题学习，原原本本研读习近平总书记重要讲话和重要著作，专题学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，习近平生态文明思想和习近平总书记关于新型政党制度、精准扶贫等重要论述，习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示精神，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。

二是深化理论研讨，力促悟深悟透。参加全国政协在北京召开的学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会和在长沙召开的湘鄂桂黔四省区学习研讨片区座谈会，召开学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会和工作座谈会，推动学习贯彻入脑入心。深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的原创性、历史性贡献，准确把握“五个首次阐明”的论述，即首次阐明社会主义协商民主制度、首次阐明人民政协是国家治理体系的重要组成部分、首次阐明人民政协是具有中国特色的制度安排、首次阐明新型政党制度、首次阐明坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，认真运用贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，把学习成果转化为思想方法、务实举措、工作成效。建立人民政协理论研究中心，深化政协理论研究。

三是广泛凝聚共识，确保同心同向。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻习近平总书记对贵州工作的重要指示精神结合起来，把加强思想政治引领、广泛凝聚社会共识贯穿政治协商、民主监督、参政议政各项工作之中，引导广大政协委员、政协干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终坚持在党的领导下履职尽责。坚持大团结大联合，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，强化政治引领，引领各族各界人士增进政治认同，凝聚共识、汇聚力量，牢记嘱托、感恩奋进。

二、围绕中心履职尽责，努力提高资政建言质量

紧紧围绕省委中心工作履职尽责，坚持把提高工作质量摆在重要位置，学习运用“五步工作法”，增强建言议政的精准度和实效性，积极为全省经济社会发展献计出力。

一是加强调查研究。聚焦振兴农村经济的深刻产业革命、打好易地扶贫搬迁硬仗、农村劳动力转移就业、贵州融入粤港澳大湾区等开展深入细致的调查研究，有关调研报告得到孙志刚书记等省委领导同志批示肯定。围绕“做大酒文章、扩大酒天地”开展调研，提出提升核心竞争力、打造完整产业链、完善产业融资体系、做大做强酱香酒品牌等对策建议。围绕电力产业可持续发展开展调研，提出加快煤电产业战略性重组，打造煤炭、火电、水电利益共同体等对策建议。围绕补齐农业职业教育短板开展调研，提出加快现代农业职业教育改革步伐、实施农业职业人才培养工程、实施特岗农技人员培训计划、实施社会培训质量提升行动计划等对策建议。围绕我省民族地区农民工就业开展调研，提出强化教育培训、完善用工和维权制度、以产业发展带动创业就业、加快城镇化建设等对策建议。围绕我省入境旅游发展开展调研，提出培育国际航线、打造国际化旅游精品、提升国际化旅游服务标准、做好旅游对外宣传推介等对策建议。围绕我省零至三岁婴幼儿抚育开展调研，提出将婴幼儿抚育纳入政府公共服务工作、构建各部门分工协作工作机制、制定早教机构管理规范、建立经费保障机制等对策建议。围绕我省环境污染整治开展调研，提出加大工业污染防治、补齐城镇生活污染治理短板、科学规划实施农村环境综合整治、防治内源性污染等对策建议。围绕我省长征红色文化遗址保护与开发开展调研，提出科学统筹规划、强化品牌打造、加快立法进程、借鉴先进经验、加强讲解培训、增强保护和开发实效等对策建议。配合全国政协来贵州开展“深入开展精准健康脱贫，助力实施乡村振兴战略”“精准扶贫与绿色发展”“巩固破除以药补医改革成果、完善公立医院运行新机制”“司法责任制综合配套改革若干问题”“更好推进产业扶贫及大数据建设情况”“大数据促进工业转型升级”“中西医结合康复”等课题调研，把服务保障的过程变为调查研究的过程、学习提高的过程、履职尽责的过程。加强社情民意调研，报送信息41期。

二是深化协商议政。连续第24年召开省长与委员座谈会，谌贻琴省长与省政协委员围绕深度贫困地区脱贫攻坚进行协商，面对面听取委员意见建议。务实开展常委会议协商和专题协商，聚焦农业结构调整、内陆开放型经济试验区建设、生态文明建设、打好基础设施建设硬仗等重大问题资政建言，省政府分管副省长到会向委员通报情况，听取意见建议。聚焦“坚决打赢基本解决执行难攻坚战”“推进公益诉讼工作”，邀请省法院院长、省检察院检察长与委员协商，助推法治贵州建设。积极探索协商议政新形式，开展部门协商、提案办理协商、立法协商，丰富协商内容，提高议政质量。

三是做好提案工作。注重做好提案立案和提案办理，促进提案落实。提案立案696件，办复696件，办复率100％。提案聚焦省委中心工作建言献策，论证透彻，实效明显。《关于助推我省易地扶贫搬迁可持续发展的建议》《关于改善新型职业农民培育的建议》《关于对我省少数民族村寨进行数字化保护与展示的建议》《关于杜绝形式主义净化行政生态的建议》等提案得到省委、省政府吸收采纳，转化为政策措施。做好提案交办协商、遴选协商、办理协商、督办协商、办后协商，努力提高提案办理质量和效果。

四是开展视察活动。围绕省委重大决策部署精心组织常委会议视察、主席会议视察和委员视察，各类视察更加注重选题精准、注重过程精细、注重增强实效。围绕清水江流域水环境治理、扫黑除恶专项斗争、推动旅游业实现井喷式增长、养老事业发展等开展一系列视察活动，有力助推相关工作。组织住黔全国政协委员赴广东省考察学习粤港澳大湾区建设发展情况，提出我省主动融入大湾区发展的建议，反映的营商环境问题纳入省政府督办事项。

五是强化区域联动协作。加强与周边省区市政协联动协作，推动区域协作向更高层次、更广领域拓展。连续3年与民革中央和云南、四川省政协共同主办中国赤水河流域生态保护治理发展协作推进会，形成《毕节共识》，推动云贵川三省联动协作保护治理赤水河。推动召开湘鄂渝黔四省市政协扶贫合作座谈会，形成《湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区旅游产业扶贫合作的湘西共识》，促进区域扶贫与旅游合作发展。与广西等省区市政协一道，协同助推中国新加坡互联互通南向通道建设。

三、聚焦脱贫攻坚工作大局，全力助推打好“四场硬仗”

认真贯彻落实省委关于“坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的要求，始终把脱贫攻坚放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。充分发挥自身优势，积极争取全国政协何厚铧副主席率澳区全国政协委员来黔考察，并捐资1000万元助推从江县脱贫攻坚。积极做好全国政协支持毕节试验区发展协调服务相关工作，助力毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战，推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，建设贯彻新发展理念示范区。以脱贫攻坚统揽省政协政治协商、民主监督各项工作，助力打好“四场硬仗”。

一是助力打好基础设施建设硬仗。召开省政协常委会议，邀请省政府分管副省长到会通报实施农村“组组通”公路三年大决战推进情况，提出保质保量加快推进农村公路建设的建议。组织委员深入市（州）就“打好农村‘组组通’公路硬仗，彻底改变贫困山区交通现状”进行调研，提出加强工程质量安全监管、保障原材料供应、严查违法违规行为等建议。

二是助力打好易地扶贫搬迁硬仗。围绕落实省委提出的“六个坚持”“五个三”要求，组织省政协常委深入长顺、惠水等易地扶贫搬迁点，视察调研搬迁群众居住、就业、就学、就医、社区管理等情况，形成《关于打好易地扶贫搬迁硬仗的视察报告》，提出坚持城镇化集中安置、盘活土地资源、保障搬迁群众后续生产生活等建议。

三是助力打好产业扶贫硬仗。召开议政性常委会会议，邀请省政府分管副省长到会通报农村产业革命情况，提出科学有序推进农业产业结构调整、培育壮大扶贫产业等意见建议。组成调研组，先后到七星关、沿河、紫云、桐梓等县区开展调研，分别形成玉米调减调研报告报省委决策参考。围绕“大力发展农产品深加工，促进一二三产业融合发展”开展主席会议视察，提出进一步落实省委要求，理清产业发展思路、完善农业发展区域规划和农产品生产布局等建议。聚焦大市场带动大扶贫，深入大型超市、精品水果种植基地、蔬菜种植基地等实地了解果蔬供应和企业经营情况。

四是助力打好教育医疗住房“三保障”硬仗。组成调研组深入榕江、赫章、纳雍、晴隆等地，对农村学前教育、义务教育发展，乡镇卫生院、村卫生室、基层医疗队伍建设和“医疗保障”政策落实、农村危房改造推进情况等进行实地调研，提出改进工作的意见建议，助推省委决策部署落地落实。组织委员到盘州、水城、兴仁等地，就“打好医疗扶贫硬仗”“打好贫困户住房保障硬仗，大力实施农村危房改造，同步实施‘改厨’‘改厕’‘改圈’” 等开展视察。组织专家深入基层开展“送医、送药、送健康”和智力支边活动，以实际行动助力脱贫攻坚。

四、启动实施全省政协脱贫攻坚“百千万行动”，努力打造政协助推脱贫攻坚响亮品牌

认真贯彻落实省委关于“必须把脱贫攻坚作为当前最大的政治、最大的大局、最中心的工作，各方面力量资源都聚焦脱贫攻坚”的要求，启动实施全省政协脱贫攻坚“百千万行动”，动员省市县三级政协“百”名政协主席副主席、“千”名政协委员企业、“万”名政协委员参与脱贫攻坚，充分发挥人民政协优势作用，凝聚起全省政协助力脱贫攻坚的广泛力量，努力在脱贫攻坚一线展现政协作为、作出政协贡献。

一是加强组织领导。召开全省三级政协主席会议，对“百千万行动”进行全面动员部署。下发《关于在全省政协系统扎实开展脱贫攻坚“百千万行动”的通知》，成立“百千万行动”工作领导小组，组建工作专班，制定工作方案，建立工作台账，挂图作战、挂牌督办，现场指导、蹲点督查，精准统计、动态跟踪，建立“百千万行动”数据库，督促指导“百千万行动”有力有序推进。

二是注重典型示范。省政协领导班子成员多次深入扶贫联系点开展帮扶工作，帮助贫困乡镇大力发展脱贫产业。以先进典型和好经验好做法，示范带动“百千万行动”取得实效。在实施过程中，各地政协组织探索了“八个一”（深入一个贫困村、走访一户贫困户、引进一笔资金、畅通一条农产品销售渠道、传授一门实用技术、联系一个就业岗位、开展一次调研、培育一个典型）等行动载体，总结了“三抓三包”（抓协商、抓监督、抓调研，市级领导包乡、县级领导包村、其他干部包户）“四送四扶”（送政策、送技术、送信息、送温暖，扶资金、扶产业、扶就业、扶项目）等典型经验，一大批政协委员和委员企业积极主动投身脱贫攻坚一线， “百千万行动”初见成效，全省政协系统助力脱贫攻坚的格局逐步形成。

三是突出实际行动。组织动员各级政协组织、广大政协委员和委员企业坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，积极投身脱贫攻坚主战场建功立业。行动实施以来，全省各级政协共有722名主席、副主席挂帮673个乡镇，2155家委员企业帮扶2206个贫困村，14117名委员结对48990户贫困户，共协调投入帮扶资金43．6亿元，带动7．44万贫困群众当年脱贫。

五、加强政协系统自身建设，推动履职能力新提升

坚持把加强自身建设摆在突出位置，推进全省政协系统党的建设、作风建设、队伍建设，以自身建设新成效推动履职能力新提升。

一是统筹推进党的建设。认真贯彻落实中央办公厅《关于加强和改进新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和全国政协系统党建工作座谈会精神，召开全省政协系统党的建设工作座谈会，对全省政协系统党的建设工作进行全面部署。按照全国政协要求，报请省委研究同意，在省政协9个专门委员会设立分党组，切实加强党对专委会工作的领导。推动建立省政协党组和专委会分党组成员联系界别和党员委员制度，党员委员联系党外委员制度，不断加强思想政治引领，推进党的思想政治工作全覆盖。

二是强化履职能力建设。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，抓好委员队伍建设，举办省政协新任委员培训班、全省地方政协委员培训班，共培训918人，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。坚持委员参加主席会议视察和常委会议视察、列席常委专题协商会议，充分运用省政协提案信息系统、委员履职平台和社情民意工作系统，加强信息交流，促进委员知情明政。

三是加强机关作风建设。锲而不舍贯彻中央八项规定及实施细则精神，严格落实省委有关规定，持之以恒反对“四风”，切实管好省政协的“牌子”“章子”“票子”。坚持领导干部以身作则、示范带头，从出行、接待、会务、财务等细节入手加强监督管理。全力支持省纪委省监委派驻省政协机关纪检监察组认真履行职责，强化执纪监督。开展省政协机关“作风建设年”活动，深入整治干部不担当不作为问题，推动政协干部敢于担当、干净干事。

各位委员、同志们，过去一年，省政协及其常委会做了一些工作，取得了一定成效。这些工作成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，是在中共贵州省委的坚强领导和全国政协的有力指导下，是在省人大常委会、省人民政府的大力支持下，是在省、市、县三级政协组织的共同努力下取得的，凝结着省政协各专委会、各界别和全体政协委员、政协干部的智慧和汗水。在此，我谨代表十二届省政协常委会，向各位领导、各位委员、各族各界人士和所有关心支持政协工作的同志们表示衷心的感谢！

一年的工作实践，我们深刻地体会到：做好政协工作，必须坚持中国共产党的领导，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在旗帜、方向、道路、制度等重大问题上统一意志、统一步调、统一行动；必须坚持人民政协的性质定位，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，增进最大共识度，形成最大同心圆；必须坚持围绕中心履职尽责，紧扣省委中心工作和全省发展大局资政建言，推动解决实际问题；必须加强委员和机关干部“两支队伍”建设，增强履职能力，提高履职质量。这些经验弥足珍贵，必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，面对新时代新要求，我们工作还存在着差距和不足：人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用发挥还不够充分，资政建言质量还有待进一步提高，等等。这些差距和不足，迫切需要我们在加强和改进上下大气力，进一步提高工作水平。

2019年工作部署

2019年是新中国成立70周年，是人民政协成立70周年，也是贵州脱贫攻坚的决战之年。决战是为了决胜，决战之年意味着要全力以赴、尽锐出战、确保打赢，意味着必须更加振奋精神、更加集中精力、更加苦干实干，坚决全面夺取决战之年的根本性胜利，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础。

2019年省政协常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，按照中共贵州省委的要求，牢记嘱托、感恩奋进，聚焦中心工作，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持大团结大联合，广泛凝聚好各方面智慧和力量，奋力夺取决战之年的根本性胜利。

第一，深学笃用习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，始终坚定立场明方向。坚持完善“习近平新时代中国特色社会主义思想学习小组”学习、党组理论学习中心组学习、常委会议专题学习讲座等制度，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，引导广大政协委员和政协干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保党中央大政方针和决策部署不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中。扎实开展党的人民政协理论研究，以理论研究的不断深化促进人民政协工作实践的与时俱进。按照中共贵州省委部署，开展“不忘初心、牢记使命”教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育，强化思想政治引领，推动参加人民政协的各党派团体和各族各界人士与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，把共同思想政治基础转化为履职尽责的实际成果。

第二，努力提高资政建言质量水平，始终服务大局献良策。坚持把调查研究作为基本功，坚持问题导向，把问题搞透、把政策搞准、把措施搞细，力戒形式主义、官僚主义，杜绝大而化之、笼而统之。紧紧围绕脱贫攻坚、农村产业革命、高质量发展、改革开放、生态建设、民生改善等重点工作，开展深度调研，有效协商议政。聚焦打好脱贫攻坚“四场硬仗”，围绕解决农村群众出行难和饮水安全问题、易地扶贫搬迁工作重心从搬迁为主向后续扶持和社区管理转移等，开展资政建言。聚焦深入推进农村产业革命，做好山地这篇大文章，抓好500亩以上坝区产业结构调整，着力解决样样都有、样样都不成规模的问题，有力有序开展政治协商、民主监督。围绕加快推进民营经济发展、坚持生态优先绿色发展等深化协商议政。坚持以人民为中心的发展思想，立足民生改善和社会事业发展，针对人民群众关心的热点问题、突出问题、长期没有解决的问题献计献策。围绕教育优先发展、学前教育发展、农村贫困地区儿童早期发展等开展深入调查研究，提出具有针对性和可操作性的建议。围绕加快“健康贵州”建设，为解决好“看病难、看病贵”问题提出有效对策建议。围绕加快养老产业发展，推动落实医养结合政策，助力解决城市养老难问题。更加关注加强和创新社会治理，助推“平安贵州”建设、扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众的安全感。扎实推进全省政协脱贫攻坚“百千万行动”，组织、引导、带动全省政协组织、广大政协委员在脱贫攻坚一线展现政协作为、彰显政协力量。正确把握数量和质量的关系，完善政协协商方式，更好发挥协商式监督优势作用，努力提高建言资政质量。

第三，不断加强政协自身建设，始终提升能力履好职。加强新时代政协党的建设，落实全面从严治党主体责任，切实提高政协党组织总揽政协工作全局的能力。进一步发挥好各专委会和界别召集人的作用，引导和推动广大政协委员深化学习讨论，开展更多更高质量的协商、视察、调研、考察。加强委员教育培训，建立政协委员参加政协重要履职活动制度，组织政协委员分批次列席政协常委会议，参加常委会议视察、主席会议视察、外出考察，为委员有效参与协商活动提供实践平台，进一步发挥委员的主体作用。推进政协机关工作规范化程序化，更好地发挥参谋助手、综合协调、服务保障作用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委各项规定要求，持之以恒转作风、强队伍、树形象。加强对地方政协的指导，形成上下联动的工作合力。

各位委员、同志们，决战之年，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共贵州省委的领导和全国政协的指导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、奋发有为，凝聚共识、汇聚力量，为夺取决战之年的根本性胜利创造新佳绩、作出新贡献，以优异成绩庆祝人民政协成立70周年、喜迎中华人民共和国成立70周年！