中国人民政治协商会议湖南省委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议湖南省委员会

常务委员会工作报告

——在政协湖南省第十二届委员会第二次会议上

李微微

（2019年1月25日）

各位委员、各位同志：

我代表政协湖南省第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、担当作为，履职奉献，新一届政协实现良好开局

2018年，在全国政协的有力指导和中共湖南省委的坚强领导下，省政协坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，深入开展“助力脱贫攻坚、全面建成小康社会”和“助推新发展、建设新湖南”两大主题活动，着力创新履职方式方法，努力建设务实智慧开放和谐政协，在加快建设富饶美丽幸福新湖南中资政建言、凝心聚力，实现了十二届省政协工作的良好开局。

（一）深学笃用新思想，理论武装得到新加强

通过党组中心组和常委会专题引导学、委员和机关干部全覆盖集中培训学、开展研讨深化学、政协云每日一题帮助学等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。扎实开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，召开高质量理论研讨会，全国政协副主席汪永清、省委书记杜家毫出席会议并作重要讲话。通过学习研讨，进一步深化了对习近平总书记重要思想的理解，明确了新时代人民政协工作的努力方向和着力重点。

（二）坚持党的全面领导，政协党建迈出新步伐

在省委主导下，省委、省政府、省政协共同制定年度协商与监督工作计划，政协严格按计划开展履职活动。严格落实请示报告制度，全年及时就重点工作、重大事项、重要建言向省委报告45次。以开展“双助”主题活动为主要抓手，把贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神和省委重大决策部署，不折不扣落实到政协工作中。召开全省政协系统党的建设工作座谈会，成立各专委会分党组，明确职责任务，党的组织体系更加健全，党建引领作用进一步突显。

（三）聚焦打赢三大攻坚战，服务大局体现新成效

围绕“实施动力变革促进我省高质量发展”深入调研，发布《湖南高质量发展民意调查报告》，举办“国际经贸情势与应对”圆桌对话会，组织“新动力、新动能与湖南高质量发展”高峰论坛，邀请海内外知名专家学者建言献策，召开专题议政性常委会议，为湖南高质量发展提振信心、贡献智慧。省委书记杜家毫出席会议，听取意见建议并发表讲话。就“促进融资平台转型发展，助推政府债务化解”开展调研协商，提出对策建议。

围绕“更好推进我省产业扶贫”，深入武陵山、罗霄山集中连片贫困地区，进村入户察实情。召开专题议政性常委会议，从推进产业扶贫的重点领域和关键环节提出对策建议，省委书记杜家毫对建议案作出重要批示，省长许达哲率政府有关部门负责人出席会议，与委员互动协商。向省纪委省监委通报调研协商监督情况和有关问题线索，助推产业扶贫领域作风整治。倡议并组织召开湘鄂渝黔四省市政协座谈会，促成旅游部门签署合作框架协议，助推武陵山片区旅游产业扶贫合作。面向全球开展邵阳油茶产业扶贫、“百里脐橙连？～山”等网络直播活动，助推贫困地区产品扩大影响、打造品牌。

围绕“洞庭湖生态环境保护与治理”，组织300多名省市县政协委员分成62个踏察小组，深入洞庭湖区110多个点，用双脚去丈量大地，用双眼去发现问题，以真情实感、真凭实据去协商监督，推动问题解决。省长许达哲对踏察报告作出重要批示。精心组织专题协商会，全程网络直播，参与公众300多万人次，广泛宣传洞庭湖治理的显著成效，凝聚“保护好一湖碧水”的社会共识。主席会议成员再赴洞庭湖集中视察，推动专题协商意见转化落实。支持环湖“四市一区”建立政协主席联席会议机制，合力助推区域联动治理。

（四）发挥协商民主重要渠道作用，政协协商焕发新活力

拓展协商内容，围绕制定《湖南省企业和企业家合法权益保护条例》，探索开展立法协商。创新协商形式，常态化开展远程协商，增加现场互动，不断提高协商议政的广度和深度。强化提案办理协商，108个承办单位认真负责办理相关提案，深入研究、积极采纳意见建议；建立提案内容和办理情况公开机制，发挥老委员咨询团作用，开展提案质量和提案办理质量第三方评估，评选优秀提案。

配合省委制定《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，出台《关于开展民主监督工作的操作办法》，推动政协民主监督有制可依、有章可循。坚持边调研边协商边监督，重点监督省委省政府重大决策部署的贯彻落实，协助党委政府改进工作、解决问题、凝聚力量。开展主席会议成员集体视察、监督性提案督办、委员持证视察、微监督等，监督形式更加多样，针对性实效性更强。继续开展“政协委员走进省纪委省监委”活动，完善联动机制，链接监督平台，形成监督合力，更好凝聚全面从严治党政治共识。注重发挥反映社情民意的民主监督功能。

（五）践行履职为民价值追求，助推民生改善彰显新作为

围绕全面两孩政策的完善、定向免费培养贫困地区师范生、加快贫困地区“山村幼儿园”建设、进口药品降税不降价等民生热点问题，组织委员调研协商，为保障和改善民生献计出力。深入推进“三个一”扶贫行动，全省4万多名新老委员，用心用情结对帮扶4万多户贫困家庭，惠及10多万贫困群众。在2018年全省“百名最美扶贫人物”评选中，31名省市县政协委员获此殊荣。积极开展“三进三助”聚力行动，广大委员深入园区、企业和乡村，各展所长、各尽所能，建言发展、对接项目、引资引智，在社会上起到了示范带动作用。引导广大委员调研了解群众身边忧心事、烦心事，提交微建议，并通过省长信箱、政务服务热线转办和专委会线下组织微协商、微监督等方式，对接党委政府微建设、微服务，帮助群众解决微困难、微需求。全年共提交涉及民生领域的微建议9200条，助推微建设、微服务更好惠及群众。

（六）建设使用政协云，融合履职取得新突破

不断完善政协云功能，优化履职模块设置，打通政协云省市县三级联动渠道，打造微建议、委员网上值班等特色栏目。重要履职活动云上发布热点关注，广泛征集委员和社会公众意见建议；云上报名参与，打破委员履职时空限制；云上公开履职成果，倒逼履职质效提升。认真组织开展政协云委员工作室值班，委员们精心准备，克服各种困难，在工作岗位、异国他乡、清晨午夜，即时在线与公众交流，收集民意、回应关切，宣传政策、凝聚共识。社会公众踊跃参与，互动78万多人次，并为委员的社会责任、敬业精神和为民情怀点赞。开通“数字文史馆”，第一期上线2000多万字和2万多幅图片的政协文史资料，为发挥“存史、资政、团结、育人”的独特作用开辟新途径。加强建章立制，推动网络议政远程协商制度化、规范化、程序化。开展“政协云能给我们带来什么”大讨论和政协云应用创新大赛，进一步凝聚了建设使用政协云的共识与合力。政协云的创新实践，影响日益增大、各方高度关注，全国政协3次派调研组来湘调研指导，兄弟省区市政协30批次来湘考察交流。

（七）探索互联互通互动，开放协作呈现新气象

注重系统联动。积极争取全国政协指导，协助全国政协开展“提高协商议政质量的模式和方法”重点课题研究，参与全国政协首次网络议政远程协商，组织住湘全国政协委员深度参与省政协重点履职活动；主动加强与周边省区市政协协作，就共同关注的区域发展问题，联合争取国家层面重视支持；出台加强省市县三级政协联动协作的指导意见，年度重点课题分区域分版块与市县政协联动调研，对市县政协学习研讨活动、党的建设、“双助”主题活动等工作的指导进一步加强。

注重横向贯通。加强与党政工作对接，就加强互联网时代政协宣传工作，与省委宣传部联合召开座谈会，推动落实政协意识形态工作；各项协商议政活动邀请省直相关部门负责同志参加，建立互动式协商交流机制；加强各专委会与省委、省政府对口部门的联系沟通，共同提出提案线索、办理微建议、开展调研协商。

注重社会互动。牵头联络13家省级政协媒体成立“政协云媒”；着力构建“报、刊、网、微、端、屏”全媒体宣传矩阵，面向社会公众直播11场协商议政活动，超过1030万网友关注和评论；以政协云为载体，融合推进湖南政协、湘声头条、力量湖南新媒体平台建设，打造“云宝早自习”“委员故事”“委员说”“微建议联动” “夜读往事”等品牌栏目，开展纪念改革开放40周年系列专题报道，讲好讲活政协故事。

（八）画出最美同心圆，团结联谊凝聚新合力

营造多党合作良好氛围，重点履职工作充分听取民主党派、工商联意见建议，联合开展调研协商监督活动，重视民主党派、工商联集体提案、大会发言和社情民意信息成果转化，广泛宣传、充分展示民主党派、工商联履职成果。关注民族地区发展，就民族地区教育扶贫开展提案办理协商，组织委员帮扶民族地区发展。开展“依法治理农村非法宗教活动”调研协商。就非物质文化遗产保护利用和传承情况开展调研协商。开展社会力量办文化视察活动。

发挥港澳委员“双重积极作用”，鼓励和支持港澳委员为港澳长期繁荣稳定积极发声，组织港澳委员开展“对接大湾区、共推新发展”郴州行活动。邀请香港科教代表团来湘开展“深化合作创新、助推湘港繁荣”活动，促进湘港两地科教领域的长期合作。加强与侨胞侨眷团结联谊，关注侨企发展，凝聚侨心侨力。加强与台湾各界代表人士的交流，巩固深化湘台民意交流合作成果。开展湘企融入“一带一路”调研协商，组织湖南发展海外顾问团来湘考察，助推湖南开放崛起。

（九）加强自身建设，“两支队伍”展现新风貌

制定出台委员履职考核评价办法，开发委员履职考核评价系统，实现委员履职量化考核，推动委员增强履职主动性、创造性。成立农业农村委员会，进一步完善组织机构，充实工作力量。举办政协委员、机关干部集中学习培训班3期，帮助提高履职和服务能力。省政协机关争创省级文明标兵单位，强化绩效考核管理，推进学习型、创新型、服务型机关建设。坚持全面从严治党，以政治建设为统领，抓实机关党建工作，支持派驻省政协机关纪检监察组履行职能，对专委会开展常态化巡察，涵养政协机关风清气正的政治生态。

各位委员，一年来，在大家共同努力下，湖南政协事业守正出新、积厚成势，取得了新的进步。全国政协主要领导对湖南政协工作予以肯定。人民日报、新华社、人民政协报等中央媒体多次对我们的履职活动专题宣传推介。我们深深感到，十二届省政协工作实现良好开局，离不开各级党委、政府的高度重视，离不开各部门的大力支持，离不开政协各参加单位、各级政协组织的积极参与，离不开各位老领导、老同志和社会各方面的关心关注，我们心怀感恩和敬意！尤其让我们感动的是，全省广大政协委员满怀对政协事业的热爱和对人民群众的感情，勤勉履职、敬业奉献，把“委员作业”写在三湘大地、写进群众心里，充分彰显了新时代政协委员的责任、担当和情怀。这里，我代表省政协常委会表示衷心的感谢！

总结一年来的工作，我们深深体会到，只有始终坚持党的集中统一领导，自觉服从大局、服务大局，才能充分彰显政协独特优势和价值；只有准确把握政协性质定位，把协商民主贯穿履职全过程，商以求同、协以成事，才能有效发挥专门协商机构作用；只有主动顺应人民对美好生活的新期待，协商于民、协商为民，才能真正赢得人民的信赖与支持；只有奋力书写时代答卷，应势而动、顺势而进，才能更好展现人民政协的时代气质；只有切实发挥委员主体作用，让委员在政协舞台上资政建言、履职建功，才能不断焕发政协活力、成就政协事业。

我们也深知，对照新时代人民政协的新方位新使命新任务，我们的工作还存在一些差距和不足，党建工作基础还需进一步夯实，思想政治引领还需进一步强化，协商议政质量还需进一步提高，履职能力建设还需进一步加强，等等。真诚欢迎各位委员对常委会的工作提出意见建议，我们将努力加以改进，和广大委员一道，不断把湖南政协事业推向前进。

二、开拓创新，汇智聚力，更好服务全省改革发展大局

做好2019年政协工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握新时代推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用的新方位新使命，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，以助推打好三大攻坚战和高质量发展为主线，政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事，把中共中央、中共湖南省委对政协工作的要求落实下去，把加快建设富饶美丽幸福新湖南的智慧和力量凝聚起来，以优异成绩庆祝中华人民共和国和人民政协成立70周年。

（一）贯彻落实中央和省委重大决策部署

以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为重点，继续坚持政协党组中心组分专题系统学、带头学、引领学，主席会议和常委会集中学，委员和机关干部专题培训、深入研讨学，提高学习的系统性、针对性和实效性，把学习成果转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。持续深入开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨，务求学思用贯通、知信行统一。

对省委政协工作会议精神落实情况开展联合督查。围绕“推进我省健康扶贫政策落实”和“推进民营经济发展政策落实与完善”，开展监督性调研，推动问题解决。继续开展“政协委员走进省纪委省监委”活动，加强对接，协同调研，推动政协民主监督与党内监督在干部作风监督上进一步形成合力。完善主席会议成员集体视察监督、专项民主监督等工作，突出重点、聚焦难点，助推党委政府决策部署的落实落地。

（二）紧扣湖南高质量发展重大课题履职尽责

坚持围绕中心议大事，贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神和中央、省委经济工作会议精神，深入开展“双助”主题活动。重点围绕“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”“推进我省健康扶贫政策的落实”“改善人居环境，推动乡村振兴”“长株潭城市群引领创新型省份建设实现高质量发展的对策研究”等重大课题开展履职，召开专题议政性常委会议和专题协商会，向省委、省政府报送建议案和调研报告。围绕“推进我省就业扶贫”“加强湘资沅澧四水源头地区环境保护”“推进民营经济发展政策落实与完善”等问题，组织开展界别协商，积极建言资政。

做深做实委员“三个一”扶贫行动和“三进三助”聚力行动，把“双行动”有机衔接起来，更加重视界别作用的发挥，提高组织化程度，扩大委员参与面，把发挥专委会的整体功能和委员的专长优势结合起来，把扶贫帮困助推发展与重点履职活动结合起来，推进脱贫攻坚与乡村振兴融合，推进园区增强产业优势与企业高质量发展融合。召开“双助”主题活动和委员“双行动”现场经验交流会，推动提高整体水平。

（三）为加快建设富饶美丽幸福新湖南广泛凝心聚力

坚持打牢委员“点”的基础，挖掘界别“线”的特色，发挥政协组织“面”的优势，凝聚全社会“体”的力量，以点为基，串点成线，集线成面，多面成体，巩固政协“点线面体”汇智聚力格局，更好服务富饶美丽幸福新湖南建设。

充分发挥民主党派、工商联在政协履职中的“第一方阵”作用，完善联动机制、搭建专门平台、拓宽协商渠道，组织和动员民主党派、工商联界别委员更多参与到政协履职活动中来，为湖南高质量发展献计出力。

持续推进湘鄂渝黔四省市政协联动，共同助推武陵山片区特色经济发展。围绕“加强少数民族特色村镇建设，助推民族地区经济社会发展动力提升”开展履职活动。开展“运用信息化手段提高宗教事务治理能力”调研协商。

积极组织港澳委员来湘调研考察、参与“双助”主题活动，以此扩大湖南与港澳经贸、科教交流合作，发挥港澳委员在对接粤港澳大湾区建设中的积极作用。以经贸、文化为纽带，继续加强与台湾民意代表的联系交往，促进湘台交流合作。认真做好凝聚侨心侨力的工作。充实湖南发展海外顾问团力量，探索建立海外智库。

更好发挥政协“报刊网微端屏”的矩阵作用，加强与央媒省媒联系合作，打造一批有传播力、感染力、影响力的作品，讲好湖南故事，传播政协声音。认真做好庆祝人民政协成立70周年有关活动，全方位、多角度展示人民政协的辉煌历史、新时代政协工作的新成就，广泛增进社会各界对中国特色社会主义的政治认同。

三、强基固本，双向发力，推动政协工作高质量发展

推动人民政协制度更加成熟更加定型，继续朝着建设务实智慧开放和谐政协的目标，在加强薄弱环节，改进不足之处上下功夫，守正创新、提质增效，推动政协工作高质量发展。

（一）全面推进政协党的建设

人民政协是一个政治共同体，坚持中国共产党的领导，是人民政协必须恪守的根本政治原则。认真落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和全国、全省政协系统党建工作座谈会精神，以政治建设为统领，切实抓好政治、思想、组织、作风和纪律建设，始终保持政协工作正确的政治方向。充分发挥专委会分党组的作用，探索建立党组成员联系界别制度，引导党员委员在履职活动中主动发挥作用，联系党外委员共同推动履职提质增效，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实抓好政协党风廉政建设和反腐败工作，集中整治形式主义、官僚主义，驰而不息改进作风。

（二）切实加强思想政治引领凝聚社会共识

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿履职全过程，建立健全建言资政与凝聚共识双向发力的机制，形成完整的制度程序和参与实践，把委员的思想和行动，统一到中共中央重大方针政策和中共湖南省委重要决策部署上来。探索以自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题为主旨的委员学习座谈会，共同提高思想政治水平。组织委员开展以自我教育为主要目的的视察考察活动，领悟新思想、感知新成就、增添新动力。举办以凝聚各界共识为主旨的委员讲堂。优化政协云委员值班、热点关注、社情民意、微建议线上线下的互动功能，广泛凝聚社会共识。希望广大委员结合参与“双助”主题活动和“双行动”，协助党和政府多做宣传政策、理顺情绪、化解矛盾、凝心聚力的工作，引导群众正确对待改革发展中的困难和问题，在汇聚力量上“春风化雨”，在争取人心上“润物无声”，努力找到最大公约数、增进最大共识度、形成最大正能量。

（三）精准务实议政建言

人民政协作为专门协商机构，发挥作用靠说得对、说得在理、说的可行。要坚持问题导向、质量导向、效果导向，把握好数量与质量、过程与结果、当前与长远、显绩与潜绩的关系，切实提高建言的精准度和实效性。

把调查研究做实。调研选题要善于“大中见小、小中见大”“热中见冷、喜中见忧”，广泛征求意见，反复对接沟通；调查之前要认真组织学习培训，吃透相关政策，把握总体情况，抓住关键问题，科学制定调研方案；开展调查要多访谈少座谈，多“小分队”少“大部队”，多用“四不两直”少走“经典线路”；研究论证要善于运用“交换、比较、反复”的思想方法，去伪存真、由表及里，把问题说透、把原因找准、把建议提实，形成水平高、分量重的调研成果。

把协商议政做深。落实“协商就要真协商”要求，不断拓宽协商内容、丰富协商渠道，健全议题提出、活动组织、成果采纳和反馈机制，更为灵活、更加有效地开展协商议政。着力抓好互动交流这个关键环节，做到预约发言与自由发言相补充、预约提问与随机提问相结合、现场回应与会后答复相衔接，营造真诚热烈、务实理性的协商氛围，促进各种意见的交流交汇交融，通过协商出办法、出共识、出团结。

把界别工作做活。立足界别委员专长，聚焦界别领域深层次问题，发挥好界别召集人的作用，组织开展深度调研、集中攻关，提出专业对策建议。对涉及多领域多专业的问题，整合用好界别的专业资源、专门人才，开展跨界别、多界别联合履职。完善界别与专委会联系机制，加强专委会对界别学习、调研、视察、协商等活动的组织与服务，使其更加经常、更为活跃。

把提案工作做优。改变追求数量的做法，明确提案质量标准，建立激励评价机制，做到数量适度、质量为重。坚持“不调研不提案”，提早选题、调研和撰写，把功夫花在平时。切实把好立案关，较大幅度增加党派、专委会、界别集体提案比重。实行提案办理全过程协商，多征求提案者的意见，多组织提办双方面对面协商，多到提案反映的问题现场协商。建设政协云“智慧提案”系统，对提案和提案办理实行“双公开”“双评估”。修订完善提案工作条例及相关制度。

（四）进一步建好用好政协云

政协云是积极运用现代化信息技术，推动政协履职与互联网深度结合，提高政协工作质量效能的有益尝试。要在优化、提升和制度规则完善上下更大功夫，推动“互联网＋政协”的湖南实践成熟与定型，切实发挥政协云在政协作为专门协商机构推动协商民主广泛、多层、制度化发展中的独特作用。

坚持以委员为中心，以高质量履职为导向，更好利用移动互联网、人工智能、大数据等技术，以建立政协信息化标准、建设全省政协数据中心、优化履职应用平台、完善安全保障体系等为主要内容，启动政协云二期建设。建立协商议政质量体系，制定评价标准和评价办法，完善数据收集分析运用系统，发布年度履职质量报告。

注重发挥政协云作为网络议政远程协商的平台作用，把热点关注、远程协商、委员值班和微建议等板块进一步做实做活。热点关注要紧紧围绕履职重点发布话题，引导委员和公众广泛参与，充分发表意见，推进网络议政常态化，广纳群言，广集众智，广聚共识。委员云上值班要围绕群众关切精心设置议题，“云上云下”与公众互动，听取民意，释疑解惑，排忧解难。完善微建议工作机制，多关注群众身边事、多根据云上值班群众反映的热点问题提交微建议，鼓励委员深入职能部门、社区乡村、园区企业、问题现场，就微建议的办理开展微协商、实施微监督，助推党委政府微建设、微服务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（五）更加注重提升履职能力

新时代人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家“一线”工作的重要组成部分。担当“一线”使命，彰显“一线”作为，要求我们比以往任何时候都更加注重自身建设，全面增强履职本领，在新时代“跟得上趟、承得了重”，把政协工作往深干、朝实做、向前推。

切实发挥委员主体作用。进一步加强委员学习培训和服务管理，对政协常委的要求要更高、管理要更严，确保当好“关键少数”，发挥好示范引领作用。广大委员要强化主体意识和责任意识，知大局、谋大局、顾大局，练就懂政协、会协商、善议政的本领，锻造守纪律、讲规矩、重品行的作风，乐做政协人，常用政协云，善为政协事，切实担负起人民政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。

切实发挥政协机关保障作用。强化政协机关服务功能，切实抓好政协机关和干部队伍建设，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。加大学习培训力度，进一步完善绩效考核，加强正向激励，鼓励担当作为。政协机关干部要坚决摒弃墨守成规、因循守旧的思维方式，坚决克服不求有功、但求无过的价值取向，以“一线”的思维和干劲，为政协工作提质增效提供优质服务和有力保障。

各位委员、同志们，团结凝聚力量，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，携手共进、开拓创新，努力推动我省政协工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新湖南而不懈奋斗！