南京市政协2018年创新工作回眸 “履职闭环”画出最大同心圆

原标题：“履职闭环”画出最大同心圆——市政协2018年创新工作回眸

“履职闭环”“体验式调研，融入性视察”“无事不刷存在感，办事要讲高质效”，这三句话可以说是2018年南京市各级政协组织和政协委员使用频率最高的“年度流行语”。这些高频用语集中反映出新一届南京市政协的创新思路——“健全履职链条，形成工作闭环，提升协商成效”。

环环相扣、层层递进、务求实效的履职体系，有效改变了传统的“建议止于批示”的履职模式，让协商民主作用发挥得更加充分，求得最大公约数，画出最大同心圆。

体验式调研，守护“舌尖上的安全”

“没有调查，就没有发言权”。市政协委员、南京医科大学公共卫生学院院长夏彦恺说，“体验式”调研、“履职闭环”是本届政协的一个创新，自己参加的食品安全调研从年初一直持续到年尾。2018年12月12日，他参加了市政协组织的“打造食品安全城市专项视察”，对2018年1月市政协全会期间委员关注的食品安全课题“回头看”，跟踪建议案转化落实情况。

“网上订餐到底卫不卫生？安不安全？”“菜场买到的食品从哪里来？有没有经过安检？”在2018年市政协全会期间，不少政协委员提出了关于“互联网+”时代食品安全的新问题。为助推南京国家食品安全示范城市创建工作，市政协以食品安全为题，开展重点调研，旨在协助解决老百姓“舌尖上的安全”。

随后，市政协教育卫生（文史）委员会的工作人员和市政协委员一道，“化身”消费者、供货商、检验检疫员，深入全市大大小小各类菜场、夜市大排档、食品加工企业、餐饮服务门店，“体验”了一把从田间到餐桌，从生产流通到餐饮服务的食品加工全过程。

体验式调研，体验出了很多“怪事”：一个全市吞吐量最大的农副产品批发市场，花巨资配备了最先进的检测设备，却没有足够的专业人员去开展正常工作；政府下功夫为全市80%的菜市场配备了“快检室”，但市场经营者却因检测带来的成本问题不予执行；一家网络订餐平台上，同一注册地址被几十个不同餐饮企业反复使用……

各种问题在体验式调研中无处遁形，浮出水面。追根溯源，诸如“城管下班，小贩上班”“网络订餐缺乏监管，源于平台无法与工商部门数据共享”“生鲜市场食品安全快检成本由谁承担”等许多食品安全领域存在的盲区死角被挖掘出来。

2018年7月26日，市政协召开十四届7次主席会议，围绕“着力补齐监管短板，打造食品安全城市”主题进行了协商讨论。9月14日，市政协再次围绕打造食品安全城市召开协商恳谈会，形成了关于打造食品安全城市的7条建议。随后，一份以“补短板保安全”为切入点，厘清“责任单”，绘制“路线图”，完善“数据库”，织密“安全网”的《着力补齐监管短板、打造食品安全城市》的建议案，报送市委、市政府。很快，省委常委、市委书记张敬华，市长蓝绍敏分别作出批示指出，政协建议案很有意义，请相关部门认真研究，结合工作予以采纳，解决我市食品安全中存在的问题。

聚焦“两环境一高峰”，围绕重点资政建言

2018年是新一届市政协开局之年，市政协按照“专业、精准、深刻、管用”的标准要求，本着少而精的原则，聚焦市委关注的“两环境一高峰”（即优化营商环境、改善生态环境、构建新兴产业高峰）三大课题建言资政。

协商恳谈会是2018年市政协履职工作的一个创新。协商恳谈会和谁协商？怎么协商？协商什么？市政协社会法制（民族宗教）委员会主任谢德俊回答，构建履职新链条，“三张清单”让人一目了然。

作为一个在《2017年中国城市营商环境报告》中整体排名第6，软环境排名第2的东部地区重要中心城市，我市近年来在优化营商环境方面做了大量富有成效的工作。市政协社法委承担了“打造优化营商环境”课题。组织市政协委员通过走访部门、企业，召开委员、园区、企业家等不同类型座谈会，也发现了我市在营商环境建设中存在的盲点、难点、堵点和痛点问题。在前期调研搜集151个问题117条建议的基础上，梳理出“成绩”“问题”“建议”三张清单，列出10个问题清单和10点建议清单。

2018年7月27日，市政协首次召开协商恳谈会，邀请与营商环境相关的市发改委、市人社局、市工商局、市信息中心等23个政府部门负责人，与9名市政协委员“面对面”对话交流。

“企业申报增领增值税发票，法人代表必须到税务局重新拍照重新约谈，反复跑多趟不说，约谈时间还得等通知，政府不急企业急啊！”参加会议的市政协委员彭江萍说，自己提出这个问题，很快得到了相关部门的解决，要为政府的落实效率点个赞！

“委员们反映的问题确实是我们工作中客观存在的难点和空白。”市信息中心主任何军表示，将根据委员的建议，尽快推出全市各部门共同使用的共享平台，实现全市政务数据有序共享，为市民企业提供服务。

营商环境的建议案落实清单同样喜人，很多建议直接被吸纳。2018年9月，《南京市优化营商环境100条》出台，有27条直接使用了政协建议的原文。

从链条到闭环，全流程提升协商成效

“健全履职链条，形成工作闭环”是市政协主席刘以安2018年提出来的创新履职工作思路。“政协也能形成工作闭环吗？”“链条、闭环”怎么理解？一度让很多政协人感到需要“补课”。

刘以安引入管理学的概念阐释闭环：“指令发出后要将结果反馈到原点，只有形成闭环的管理，才是可控、高效的管理。”他认为，过去政协工作存在着从建议到批示的“盲肠式”现象，建议前、批示后的工作链条缺失。步入新时代，政协工作也需要与时俱进、观念创新，将工作向前后延伸，实现工作的完整链条。通过完善履职链条，提升协商成效。

2018年市政协出台了《关于“健全履职链条、形成工作闭环、提升协商成效”的实施意见》，建立了全环节覆盖的履职流程、全过程控制的履职链条、全员参与的履职载体。修订了《关于加强和改进调研、视察工作的意见》，出台《关于开展体验式调研、融入性视察的实施细则》。

思想的解放带动了市政协工作的突破。市政协提案委主任赵荣富说，如今，市政协提案委不仅要向委员发送提案征集函，还要请市委、市政府领导为提案撰写点题，引入第三方对提案办理进行评估，并于年底形成民主监督报告，筑牢“闭环”的最后一个环节。