【改革开放40年口述⑲】周鼎：如果没有好的政策，是无法想象能有今天

编者按：“如果没有好的政策，是无法想象能有今天的。”在特区初创时期，在中央批准下，周鼎采取了向银行贷款的方式，运用“贷款办特区”这一开创性的举措，助推深圳向市场经济迈进。周鼎，1981年从广东省国防工业办公室任上调到深圳，曾任深圳市委常委、副书记、副市长，人大筹备组组长，新华社澳门分社社长、第七届全国政协委员等，他从中央为什么要办特区开始追溯，口述深圳走向市场经济的故事。

周鼎（资料图）

一

特区初创时期，大部分都是荒山野岭，我们想要外引内联，必须要搞基础建设，做好“三通一平”给外商和内联企业创造好的投资环境。

由于当时要先有项目才能拿到资金，如此一来就有了矛盾：没有外引内联的项目，就拿不到建设的资金；没有资金搞基建，就没法外引内联。怎么办？后来经中央批准，我们采取了向银行贷款的方式，冲破了计划经济的束缚。贷款办特区这一具有开创性的举措，在我看来，正是国家从计划经济迈向市场经济的逐步探索中，契合改革逻辑的一环，前因后果要从中央为什么要办特区开始追溯。

十一届三中全会后，小平同志出来全面主持工作，党的中心工作转移到了经济建设。中央为此召开经济工作会议进行研讨，时任广东省委书记习仲勋和主管省计委工作的王全国参加了会议。会上，习仲勋同志提出，“文革”前，香港副食品、农产品和生活用品都由内地供应；但“文革”期间，内地出口中断了，香港改为向日本、泰国等进口。由此造成国内外汇紧张，习仲勋同志提议，首先要把港澳的外汇争取过来，要搞生产。经中央同意，在广东省宝安县的基础上，成立深圳市，时任省计委副主任张勋甫来当市委书记，开始搞农副产品供应香港来创汇。

此后，中央又召开经济工作会议，确定让福建和广东先行一步，对外开放。在此基础上，为进一步解放思想，小平同志提出了成立经济特区。1980年8月，深圳经济特区正式建立，第一任书记是吴南生同志，以他为核心的第一代市委班子核心工作是解放思想、对外开放，将经济工作搞上去，首先搞个对外的港口加工区。

为加深改革，由计划经济逐步向市场经济靠拢，当时中央给特区定了向“四个窗口”（技术、知识、管理和对外政策）迈进的方向。

第一代班子8个月就拉开了改革开放序幕，建设特区的重任交到了以梁湘同志为首的第二代班子的肩上。我是第二代班子成员之一，1981年来深圳，一来就是“管钱”。当时，中央除了给特区一系列政策外，还给了1.5亿元贷款，但只是杯水车薪。为此，我们向中央请示解决之道，在中央的支持下，我们通过贷款的形式，引入资金生产建设，通过税收和出口赚取利润来还贷款，再投入生产……如此循环反复，特区建设资金就有了“造血”机能。

当时向银行贷款也不容易。我把各大银行行长请到深圳商议，当中有行长问我：“贷款用什么方法还？”我说：“愿意长期贷款的，我就长期偿还；愿意短期贷款的，我短期内就偿还。”其实我是想了一个办法：以半年期为例，上半年向浙江贷款，快到期了，我就向江苏贷款还浙江的，等江苏的贷款快到期了，我再向上海借款还江苏的……

靠贷款滚动起资金后，当时特区内是327平方公里，其中中心区56平方公里的基建工程遍地开花。由于原来宝安县建设人才缺乏，我们又想了一个办法：以前计划经济，中央有些部委的人才并没有充分利用，我们去跑了包括铁道部、化工部、纺织部等数十个部委，请他们派工程队到特区承办工程。在各部委支持下，这些施工队伍纷纷南下，特区有了40万人的建设大军，开始了热火朝天的建设场景。

二

我们是共产党员，以改革开放为分水线，前30年是计划经济，后30年是市场经济。前30年经历了时代的跌宕起伏，风雨不断，应该总结这个经验教训；到了后30多年，改革开放充分迸发了经济发展的生命力，靠着中央到各地，靠着广大的人民群众，做成了好多轰轰烈烈的事。如果没有好的政策，是无法想象能有今天的。至今深圳的9任市委班子都干得非常漂亮，在今后深化改革的方向上，要继续发挥人的积极性，要继续敢于承担，把深圳往新的发展方向推进。