北京市政协主席会聚焦北京城市总体规划落实

2017年9月13日，党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称“总规”）后，精心组织实施城市总体规划、推动“双控”、“三线”政策落实成为北京市政府工作的首要大事。如今，一年多的时间过去了，总规进展如何？推动过程中遇到了哪些问题？11月14日，北京市政协召开第十四次主席会议，围绕实施北京城市总体规划、落实“双控”、“三线”政策措施专题协商议政。

“双控”指的是“实施人口规模、建设规模双控”；“三线”是“严守人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线”。看上去简洁的描述，实则任务艰巨。

在前期调研中，委员们肯定成绩的同时也了解到诸多困难和问题。比如，按照要求，北京中心城区2018-2020年需要减少123万人，才能实现总体规划确定的2020年目标。这些人群该如何安置？每年进入北京的流动人口又该如何控制？在拆除腾退用地过程中、减量发展总体目标下，各区域发展不平衡、跨区域统筹难度大的问题又该如何解决？对于这些问题，委员们在会上进行了深入的探讨。

发展，要以人为本，许多委员关注人口流动问题。吴宜夏委员说，要建立就业人口统计机制，还要注意统计过后的数据分析以及数据模型的建立，进一步优化我市就业人口结构合理配置以及就业人口的比例。“过去人口扩张是无序的、低效供给，但未来北京需要更加均衡、合理、高效的就业人口比例，这样可以增强高层次就业人才竞争力，也有助于提升北京的总体竞争力。”

作为调研组的一员，来自北京市健康研究院的罗爱武委员在调研之外还有更深入的思考，“现在每天接送学生的车辆潮汐式聚集，大医院接诊量不断增加，这些车辆对周边道路造成交通负荷，加上就医人流持续聚集，对承载地造成很大的负载，这部分人对短期住宿、家庭旅馆需求增大，社会也缺乏对这部分人的管理。”为此，她建议新建的学校、医院等场所在规划中加入对停车、住宿等配套设施的考量，肩负起相应的社会责任，“希望各城区采取积极应对措施做好承接工作，变被动为主动。”

她的发言也引起王涛委员的共鸣，“疏解不是限制发展，而是让生活更好。”王涛委员的话说出了大家的心声。她建议要对疏解的人群做好宣传引导工作，动员社会力量共建共治。

充分的建言离不开扎实的调研。其实，北京市政协城建环保委从5月份就开始准备调研工作，通过收集大量材料让委员们提前了解“双控”、“三线”的内容，“带着问题去调研”，同时听取相关部门情况介绍，带领委员深入基层各区县了解具体问题和难题，是历时最长、调研次数最多、参与委员最广的一次调研。会议指出，城市总体规划是城市未来发展的纲，纲举方能目张。总体规划批复一年多以来，在市委坚强领导下，全市上下认真学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，下大力气疏解非首都功能，扎实推进总规“双控”、“三线”政策落实，希望委员们以实际行动进一步凝聚社会共识，推进新一版城市总规落地实施，实现首都高质量发展。