潮平两岸阔风正一帆悬——陕西省政协提案工作扫描

发布时间: 2018-10-11 10:45 | 来源: 人民政协报 | 作者: 佚名 | 责任编辑: 李培刚

国庆假期,作为热门旅游城市的西安各个景区游人如织。2008年就曾来过西安的河北游客丁先生谈到这座城市的新变化时,除了整洁、文明,还特别提到,“无论坐公交车还是地铁,都可以用手机支付,真的很方便。”用手机扫码乘车,在这份便捷中,有着陕西省政协常委、九三学社陕西省委专职副主委赵力强的一份功劳。

“外地人员来出差、旅游、就医等,需要乘坐公交时往往会出现没零钱而不能顺利乘车的尴尬现象。”每天乘坐公交车上下班的赵力强发现,随着互联网技术的不断发展和广泛应用,人们去超市购物、看电影、吃饭,甚至在水果摊买水果都能使用手机支付,城市中使用手机移动支付而不带钱出门的情况已经相当普遍。为此,在今年1月召开的陕西省政协十二届一次会议上,他提出了《关于在陕西省公交系统实现手机支付的建议》,建议公交车应该采取投币、公交卡、手机支付(微信、支付宝、相关APP等)三种支付方式并用,进而实现“一机在手,畅行无忧”。作为提案承办单位的西安市政府对这件提案高度重视,就提案提出的具体问题,西安城市一卡通有限责任公司多次与赵力强委员进行沟通,听取他对提案办理的意见。“在提出提案前,西安部分公交车就实现了扫码支付,但还没有实现全覆盖,现在西安90%以上的公交车都实现了扫码支付。”赵力强表示,自己对提案办理很满意。

在陕西,类似这样政协提案在经济社会发展中发挥积极作用的例子不胜枚举。提案被越来越多的落实和采纳,也与陕西省政协提案工作水平的不断提高有着紧密的联系。

“提案是人民政协履行职能的重要形式,是反映民情民意的重要渠道,是发展社会主义协商民主的重要载体。提高提案工作质量,对于提高政协整体工作质量具有十分重要的引领和带动意义。”陕西省政协分管提案工作的副主席祝列克表示,陕西省政协提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握新时代人民政协提案工作性质定位,按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,紧紧围绕提案、办理、服务三个关键环节,着力提升提案质量、办理质量、服务质量,提案工作整体水平得到进一步提高。

多措并举打造“精品提案”

“质量是提案工作的生命,高质量提案是深入高效开展提案工作的重要基础。”省政协提案委员会主任胡小平介绍说,近年来陕西省政协为提升提案质量,打造“精品提案”采取多种措施,有效促进了提案质量提升。

首先是加强选题引导。省政协每年都会提出年度提案重点选题,引导委员围绕中心、选好角度,在大局下思考、在大局下建言,增强提案针对性和可行性;编印提案参考手册,帮助委员熟知提案知识,为委员提案“提到点子上”做好服务。

其次是抓好知情明政。省政协通过组织理论学习和时政宣传,邀请党政部门通报工作,开展视察和专题调研,深化了委员对全局和重点工作的把握,引导委员掌握“上情”,了解“下情”,做到知情明政,逐步实现提案由临时动议型向有备议政型转变。

如何发挥委员作为政协主体在提案工作中的作用?省政协因势利导,持续加大对委员的培训力度,特别是今年换届后,4月,省政协利用一周时间分两批对所有委员进行了集体脱产培训,提案工作是其中的重要内容。他们邀请全国政协和高校专家现场授课,对提案知识进行专题辅导,引导委员增强提案的质量意识和实效意识,要求委员在准备提案时既要有前瞻性思考,又要关注热点,把提案的内容聚焦到党和政府中心工作上来,用高质量选题催生高质量提案。省政协委员、陕西师范大学佛教研究所所长吴言生说,“通过培训,我们了解了很多提案工作的细节;培训还对我们对于如何进行提案前的调研、如何写好一份优秀的提案等等作了全方位辅导,这对提高政协委员的综合履职能力有重要的作用。”

多年实践表明,集体提案在政协工作中具有相当重要的地位和作用。各民主党派、工商联和专门委员会是集体提案的主要提出者,怎样发挥他们的集体智慧?省政协紧紧抓住这一特点,通过定期召开党派团体提案工作座谈会、组织党派团体联合调研重要选题、邀请省政府领导向党派团体通报情况等工作,鼓励和引导政协各参加单位发挥组织、人才和专业优势,有针对性地开展调查研究,提出具有综合性、前瞻性和可操作性强的高质量提案。

严格立案标准是衡量提案质量的一把尺子,近年来,省政协认真执行审查标准和程序,不追求提案数量的简单增加,不搞凡提必立,杜绝人情照顾、降低标准,注重甄别网上雷同提案,确保立案提案反映情况真实、分析问题准确、意见建议可行。今年8月,省政协通过了新修订的《提案审查工作细则》,对17类不予立案的提案进行了明确,内容包括:提案与党的理论和路线方针政策不相符的;国家宪法和法律法规禁止的;涉及党和国家秘密的;与中国人民政治协商会议章程或政协全体会议决议、常务委员会会议决议相违背的;进入诉讼程序或者行政复议、仲裁程序,尚未结案的;涉及执纪执法机关正在审查的涉嫌违纪违法问题的;超出人民政协履职范围,对国家机关及其工作人员要求进行质询或追责的;涉及举报单位和个人的;为本人或亲友解决个人问题的,或代转他人来信的;宣传、推介具体作品、产品的;属于纯学术研讨的;所提问题已经得到解决的;内容空泛,没有具体建议的;超出本省管辖和职权范围的等等。

推进提案公开接受社会监督是提升提案质量的重要手段。作为提案人,省政协委员、商洛市政协副主席王书正对此深有体会,他认为这样“一方面可以促进‘提’的质量,一方面可以增强‘办’的约束力。”自2008年来,除涉及敏感问题不宜公开的提案之外,陕西省政协连续10年通过省政府网站、省政协网站和新闻媒体对提案内容、办理结果、协商情况等信息公开,促进了提案者更加审慎严谨提案,承办单位更加认真负责办案,从整体上提升了提案工作水平。

此外,省政协还坚持开展年度优秀提案表彰活动,每年从当年全部提案中遴选出不超过10%的提案,作为优秀提案进行表彰,极大调动了提案者参与提案工作的积极性,推动提案者争创“精品”提案。

提案督办呈现“三大亮点”

“提高提案办理质量是增强提案工作实效的重要途径和最终目标,是提案工作的重中之重。”胡小平介绍说,陕西省政协根据提案内容,分层次、多形式组织开展以提高提案办理质量为目标的协商督办工作,促进提案办理由答复型向落实型转变,工作中呈现出了重点提案督办、专题协商督办、部门检查评议三大亮点。

陕西省坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。9月29日,陕西省政府新闻办举行新闻发布会,宣布2017年延长、横山、定边、佛坪4县符合贫困县退出条件,实现脱贫摘帽,标志该省贫困县数量首次出现净减少,脱贫攻坚取得阶段性成果。

围绕中心、服务大局,省政协的重点督办提案也聚焦在了这个头等大事上。今年,省委书记胡和平督办由民盟陕西省委提出的《关于加强当前我省农村基层脱贫攻坚工作和乡村振兴发展的建议》、省长刘国中督办由民革陕西省委提出的《我省精准扶贫工作存在的问题及对策》、省政协主席韩勇督办由致公党陕西省委提出的《关于进一步加强脱贫攻坚工作的建议》。省政协提案委员会副主任、办公室主任高小青告诉记者,省级主要领导督办的重点提案已多次锁定“脱贫攻坚”,这些提案的办理有力推动了脱贫攻坚相关问题的解决。

“裴成荣委员的建议已上升到省委、省政府的决策层面,将在全省革命老区得到有效实施。”这是省政协第十一届五十六次主席会议上,时任省扶贫办主任张荣珠透露的消息。

“在全省107个县(市、区)中,革命老区县有59个,其中37个是国家扶贫开发重点县。全省贫困人口有460多万人,其中革命老区县有293.76万人,占60%以上。”2016年1月召开的陕西省政协十一届四次会议期间,裴成荣委员提出了《关于陕西革命老区精准扶贫的几点建议》,认为在脱贫攻坚中,如何加快革命老区群众脱贫致富、推动革命老区建设是一项亟待研究解决的重大课题。这件提案被确定为省政协重点提案,由省政协主席韩勇督办。省扶贫办认为,该提案为加快革命老区群众脱贫致富提出了很好的建议,有较强的针对性和操作性,他们在具体工作中对建议予以了充分采纳,当年,在着手制定陕西省革命老区脱贫攻坚实施意见,将提案中关于移民搬迁、产业协同推进、能人带动、发展新型农业、加强技能培训的建议作为重要内容纳入其中。

目前,陕西省已建立了由省委书记,省长、副省长,省政协主席、副主席领衔督办重点提案的工作机制。督办措施也是环环相扣:年初,按照主席会议要求制定重点提案督办工作实施方案并转发承办单位和提案者,加强办理督促;年中,按照督办领导具体要求召开提案办理协商座谈会、开展联合调研等工作,狠抓办理落实;年末,召开主席会议,围绕省委书记、省长、省政协主席领衔督办的重点提案进行集体检查评议,并向主席会议报告重点提案督办结果,提升办理成效。

与此同时,陕西省政协还努力将提案督办与专委会调研、常委视察、月度协商座谈会等履职形式深度融合,推进提案办理,取得良好效果。如今年省政协围绕加强湿地保护、提高城市社区物业服务管理水平等召开月度协商座谈会,围绕防治土地荒漠化工作推进情况等进行视察,省政协文史和学习委员会就工业遗产保护开展调研等,都促进了相关提案的办理。特别值得一提的是,2017年省政协围绕“做好进城务工人员随迁子女就学工作”召开月度协商座谈会并对相关提案进行督办,最终促使省财政厅安排落实11.12亿元,用于支持县城以上城区中小学建设,解决了义务教育“城区挤”问题。

今年4月28日,省政协医药卫生体育委员会召开提案办理协商会就《关于振兴我省中医药发展的几点建议》《关于完善医联体制度的建议》等5件重点提案办理情况进行协商;6月13日,省政协人口资源环境委员会就“成立省级水溶(氦)气创新研发中心”召开提案办理协商会;7月5日,省政协社会和法制委员会召开提案办理协商会就《关于优化我省能源工业结构的建议》重点提案办理情况座谈协商……2016年5月,陕西省政协出台《专门委员会参与提案工作办法》,要求各专委会与提案者、相关承办单位协商后,通过采取召开办理协商会、联合调研、联合考察等形式,开展重点提案督办工作。办法完善了专门委员会参与提案工作机制,而专委会的加入也进一步增强了政协专题协商督办的力度,两年多来,各专门委员会围绕经济社会发展中的热点难点问题,组织了30多场专题协商督办会,有效推动了相关提案办理落实。

今年8月8日至9日,省政协提案委与省政府督查室组成联合检查组,赴铜川市检查省政协十二届一次会议提案办理工作,并重点对提案《关于加大对铜川7个深度贫困村脱贫攻坚工作支持力度的建议》进行实地督办。除了个别在地市进行的提案检查评议,省政协检查评议主要在各厅局等承办单位进行,据省政协提案委工作人员介绍,每次评议活动,省政协都会邀请提案者、党政督查部门和新闻单位,通过对提案办理工作检查评议,推动承办单位和提案者加强沟通协商,促进承办单位主要领导及时掌握提案办理情况,明确办理重点,确保办理质量,力争把每一件提案都办得扎扎实实、富有成效。

加强服务促进提质增效

“做好新时代提案工作,必须不断提升服务质量,为提案工作创造有利条件、营造良好氛围、提供坚实保障。”省政协负责联系提案工作的副秘书长王宝成告诉记者,在着力提升服务质量方面,他们做的首先就是完善党委重视、政府支持、各方参与的提案办理工作格局。争取党政支持,省委出台的《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《年度政治协商办法》等重要文件都将提案办理协商工作纳入工作部署;加强三方联动,省政协提案委员会加强与省委、省政府督查部门联动,协调指导承办单位积极参与提案办理协商,有序推进办理工作;加强政协系统联动,通过召开座谈会,联合调研、联合督办提案等方式加强对市县(区)政协提案工作指导,促进全省提案办理协商协调有序开展。

其次就是强化制度建设。近年来陕西省政协通过制定《提案办理协商办法》,进一步明确了要把协商贯穿于提案工作全过程,包括提案的提出、立案、交办、办理、督办、反馈等,还明确了提案办理协商的形式有:电话沟通、网络沟通、信函联系、登门走访、专题座谈协商、共同调研等,通过制度建设推动了政协提案办理协商工作广泛多层制度化开展。制定了《专门委员会参与提案工作办法》,进一步推进了专门委员会深入参与提案办理协商,拓宽了提案办理协商渠道,从而切实形成提案工作合力,更好地发挥政协提案在促进经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的作用。修订了《提案审查工作细则》,进一步规范了提案审查程序和立案标准,同时明确了提案审查工作的初审、复审、终审环节,这些为提高立案质量提供了制度遵循。

第三是搭建多形式协商平台。省政协充分发挥政协协商平台作用,组织开展重点提案高层协商、综合提案多方协商、同类提案集中协商、热点提案专题协商、难点提案个别协商等活动,进一步拓展了协商形式,深化了协商内容,促进了提案建议的有效落实。

每年省政协全会期间,忙碌在委员驻地的除了政协委员、工作人员之外还有一个特别的人群,那就是法律顾问。多年来,陕西省政协联合省司法厅为每位委员配备了法律顾问,为委员履职提供法律意见和进行法律论证,帮助他们形成更具专业化、建设性的政策建议和履职成果。据不完全统计,多数委员的提案都由法律顾问提出了法律意见,自开展这项工作以来,法律顾问律师已向委员提供法律咨询、解答法律问题超过1.2万件次。

在今年的省政协全会上,委员们还有一个新发现,那就是用手机也可以交办提案了。原来,为了提升提案管理系统水平,省政协对提案管理系统进行了全面升级改造,新的提案管理系统不仅拥有在线提交、审查、立案、交办、办理、督办、答复、评价、查询、公开等功能,还可以通过手机客户端进行相关操作,为提案者、承办单位和提案工作提供了极大便利。

最近一段时间,一份由陕西省政协委员李刚提出的《关于西安碑林博物馆搬迁〈开成石经〉的必要性及对历史遗迹应给予保护的提案》引起了多方关注,在提案中,李刚委员认为,西安碑林在扩建改造项目中,对重要遗迹《石台孝经》进行搬迁可能会造成不可逆转的损坏,这份7月11日提交的提案仅仅两个月后就得到了承办单位省文物局的答复,省文物局表示,围绕《开成石经》的搬迁问题,有专家赞成,也有专家反对。“是否搬迁,我们还要进一步组织专家开展科学、严密的论证,在确保文物安全的前提下,展示、利用好这一重要历史文物,不断满足观众需求,更好地为社会服务!”

记者观察发现,今年省政协收到的类似这样的平时提案还有很多,如米脂县第三中学“4·27”恶性袭击事件发生后,高海军委员提交了《关于确实防范中小学暴力事件的再次发生建议》;暑运期间,彭姝萍委员提交了《关于开辟西安高铁站火车旅游团队绿色通道的建议》等等。高小青认为平时提案较会议期间提案更有针对性和可操作性,省政协也一直在鼓励委员多做平时提案,今年是陕西省政协收到平时提案最多的一年,共117件,与往年相比数量有了大幅提升。

对于近年来的工作,胡小平担言:“虽然我们对提案工作进行了一些有益探索和实践,也取得了一些成效,但面对新时代提案工作的新任务新要求,仍有一些问题需要研究改进。比如,界别提案的提出机制尚未建立,提案办理的考核机制有待完善提升,民主监督性提案的督办落实还需要进一步加强等等。接下来,我们要认真学习全国政协及其他省区市政协提案工作的好经验、好做法,不断推动陕西政协提案工作高质量发展。”