有长处也有不足，湖南高质量发展呈现三大特点

通过大力实施“创新引领、开放崛起”战略，以供给侧结构性改革为主线，以提高供给体系质量为主攻方向，湖南加快推进动力变革，培育壮大新动能，着力构建现代经济体系，高质量发展态势正在显现，并呈现出三大特点：

“动力变革，资源依赖正走向创新驱动”

“动能转换，需求拉动正走向新供给驱动”

“目标转向，立足一带一部，落实‘三个着力’，提升‘四大质量’”。

湖南高质量发展的短板还有哪些？如何把这些短板拉长？

今年以来，省政协调研组围绕“实施动力变革，促进我省高质量发展”重点课题，在省内深入调研的基础上，还赴广东、福建、天津、湖北等地开展了对比调研，形成了高质量的调研报告。

提升高质量发展的认识

“学习宣传不够，理念认识尚待厘清。”调研组发现，少数领导干部对高质量发展知之甚少，对“什么是动力变革”“什么是动能转换”“高质量体现在哪些方面”“怎样推动高质量发展”等问题理解不透。

不会转、转得慢、转不好，部分领导干部面临老办法不能用、不管用，新办法不会用、不敢用的窘境，在推动经济向高质量发展中凸显出能力不足。

“湖南部分地区高质量发展观尚待形成，思想认识上仍有差距。”调研组认为，很多领域的工作具有开创性和一定的试错性，需要创新突破，但目前缺乏改革开放之初那种“摸着石头过河”的行动和勇气。

从相关数据看，除了动力变革指数湖南排名全国第7位外，质量发展指数、质量变革指数、效率变革指数分别排在全国的第9、15、18位，明显落后于发达地区。

在实现动力变革与动能转换中，也面临困难。比如，决定动力变革的关键是科技创新领军人物，由于发展机制不够活，领军人物不能入股和持有股权，导致他们的积极性不高。虽然一些地方出台了人才新政，但忽略了研究留用本地人才的机制。

提升高质量发展政策精准度

调研组发现，已出台的促进高质量发展的政策，存在含金量不够、针对性较弱、集聚度较低等问题。

近年来，沿海发达地区制定的产业政策都在倾向普惠性、功能性产业，关注提升产业价值链、完善市场竞争秩序、激发内生动力等方面，由此大幅提高了产业政策的导向度和精准度。

比如，广东省坚持“营商环境就是生产力”的理念，在“放管服”改革中试点设立行政审批局，集中各部门审批事项，并推行“互联网＋审批”服务，致力打造一流的营商环境。

在广东、天津、浙江、江苏等地，制定了地方性的高质量发展指标体系。目前，国家正组织制定高质量发展的指标、政策、标准、统计、绩效评价、政绩考核等六大体系。

调研组认为，湖南应尽快探索建立高质量发展制度体系。比如，加快构建与高质量发展相适应的质量技术法规体系、标准化推广应用体系、认证认可服务与监管体系、计量与检验检测技术保障服务体系，更好地满足高质量发展对现代管理技术手段的新要求。

此外，还应研究制定更加严格的质量统计分析技术标准，防止弄虚作假和重复计算质量经济参数；建立健全反映国民经济发展质量效益状况的综合指标体系，更全面客观地反映经济发展与质量安全提升的成效，不断推进质量治理体系和治理能力的现代化。

提升突破核心关键技术能力

“瞄准核心关键材料、关键零部件、核心元器件、数控机床、高端检验检测装备，打好核心技术攻坚战。”调研组认为，目前湖南已确立20个优势产业链，应着力突破核心关键技术，找到自主突破的难点和方法，并提前谋划列入湖南高质量发展规划和“十四五”规划中。

调研组建议明确“泛长株潭地区”的具体范围，进一步明确长沙“科创谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”延伸至衡阳、郴州、娄底、岳阳等市的区域产业功能定位，强调泛长株潭地区城市之间的差异化分工与社会化协作，避免区域内项目、产业与政策恶性竞争，打造区域特色，提升创新发展效益。

“确保我省研发投入在2020年达到GDP的2．5％。”调研组认为，应统筹加大全社会创新投入，引导各类金融机构支持企业技术创新活动，大力发展科技金融，对代表国家实力和纯科学研究的课题，主要由政府财政来承担；对快速进步的技术领域，交给市场由企业来研发，政府可采取奖补或持有股权的形式投入。只有加大和改进创新投入，大幅增加高新技术企业数量和国家级、省级高新技术园区的数量与体量，才能为动力变革、动能转换奠定坚实基础。

文｜ 湘声报记者 寻晓燕