张连起委员：真正给实体经济吃“定心丸”

今年以来，我国经济运行总体平稳、稳中有优，上半年国内生产总值增长6.8%，连续12个季度稳定运行在6.7%至6.9%的中高速区间。增长的稳定性明显增强，质量效益继续改善。上半年我国市场主体总量已经超过1亿户，日均新设企业1.8万户，每年新增城镇就业1300万人。新产品新业态日趋活跃，新动能加速成长，创新对实体经济的贡献率不断提升。同时也应看到，国内深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下趋于显性化，实体经济领域特别是民营经济的矛盾和问题犹存。

党的十九大报告指出：“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”国家支持民营经济发展，是明确的、一贯的，而且是不断深化的，不是一时的权宜之计。民营经济创造了我国60%以上GDP，缴纳了50%以上的税收，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位。民营经济不是处于协助的附庸地位，而是社会主义市场经济的重要组成部分，是中国经济社会发展的重要基础。

稳实体经济预期，要聚焦民营经济。进一步落实和完善支持民营经济发展的政策措施，坚决消除阻碍民营经济发展的各种不合理障碍，对政府承诺的放宽民营企业准入领域，要加大力度督促推进。要把抓政策支持与抓营商环境落到实处，建立分层次的项目投融资对接机制，研究推广有关地方建立民营企业贷款风险补偿机制的做法，鼓励地方设立基础设施民间投资基金，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加强社会信用体系建设，特别是政务诚信建设力度，开展产权保护领域政务失信专项治理行动，推动涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作，推动涉产权冤错案件甄别纠正工作取得更大突破，推动地方解决一批产权纠纷问题。提高金融机构主动服务民营小微企业的意愿和能力，开通疏导机制，让资金流向实体经济。

稳实体经济预期，就是稳就业，就是稳投资。民营经济作为国民经济的生力军是吸纳就业的主要载体。城镇就业中，民营经济的占比超过80%，而新增就业贡献率则超过了90%。放宽对民间资本的准入限制，对就业增长能起到积极的助推作用。民间资本和民营企业具有“小、快、灵”的特点，适合针对诸如养老、医疗等领域和污水处理、园林绿化等公用事业领域进行投资。要引导民营企业通过PPP模式规范参与基础设施等补短板建设，解决好“不知道往哪儿投”的问题。通过建立“投资项目审批难点问题征集”长效机制，推动投资审批制度改革试点创新，简化投资领域的审批流程，让民间资本在适合自己的领域，如民生、公益、基础建设等领域大展身手。

面对当前外部环境显著变化，在稳中有变的经济态势下，及时推出“有意义、有温度、能感知”的减税减费，对于真正给实体经济吃“定心丸”，对于“六个稳”工作落地见效具有十分重要的意义。要体认社保费职责划转引发的企业负担不降反增的担忧，以及创业基金征税问题所带来的负效应，给实体经济、特别是民营经济的信心增加确定性。减税减费不宜再采取“挤牙膏式”，更不能通过强化征管增加实体经济“痛感”。

为此笔者建议：一是将目前适用的两档增值税税率16%、10%，降为13%、6%（经过测算每1个点对应的财政收入，不仅必要，而且可行）。二是到2020年底，将企业所得税适用税率25%阶段性降至20%。（低于美国企业所得税21%的水平）。三是切实贯彻以人民为中心的发展思想。对于个人所得税6项附加扣除，包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等支出，每项设定标准扣除额，由纳税人申报、年度终了由税务机关审核，累计专项附加扣除额允许达到应纳税所得额的50%。四是除法律规定的项目外，取消所有行政性收费和政府性基金。五是将社保费率降至14%左右。

稳实体经济预期，必须深入领会习近平经济思想，该稳的要稳住、该进的须进取，稳要稳得有定力、进要进得有分寸。（作者系全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人）