全国政协考察推进“十三五”重大工程项目实施
原标题：实现新跨越 书写新篇章
——全国政协“推进‘十三五’重大工程项目实施”委员考察团赴天津、河北考察综述
2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）颁布。20篇、80章、237节、25个专栏，共8万多字，勾勒出中国未来五年发展的路线图。其中涉及国计民生各领域的165项重大工程和项目成为最大的亮点之一，被称为《纲要》实施的“牛鼻子”，成为牵引和带动“十三五”时期经济社会发展的助推器。
如今，五年规划进程过半。这些重大工程项目的进展情况，牵动着政协委员们的心。4日至10日，全国政协副主席马飚率全国政协“推进‘十三五’重大工程项目实施”委员考察团赴天津、河北考察，在庆祝改革开放40年来取得的辉煌成就、梳理工程项目存在的困难和不足的同时，也让委员们从历史的沧桑巨变中感受坚持党的领导的重要性和社会主义制度的优越性。
委员们纷纷表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩战略谋划，创新发展理念，重大工程为经济建设、社会发展、民生改善提供了强大保障。扬起13亿多中国人民对美好生活憧憬的风帆，中国这艘航船正向着伟大复兴征途奋勇前行。
■改革发展创新为要
创新是引领发展的第一动力，也是五大发展理念之首。《纲要》强调把“发展基点放在创新上”“以科技创新为核心”，提出科技创新重大工程项目。如今，“天眼”探空、神州飞天、北斗组网、大飞机首飞，一批分布在高端装备、战略性新兴产业、信息化等方面的重大工程脱颖而出。从量的积累，到质的飞跃；从点的突破，到系统能力的提升，创新发展的画卷正在壮阔铺展。
———2010年8月，“天河一号”超级计算机在国家超级计算天津中心完成部署。仅仅三个月后，作为我国首台千万亿次超级计算机系统的“天河一号”便夺得了全球第一。从此，我国研制的超级计算机便频繁登顶全球排行榜。今年下半年，由国防科技大学和国家超级计算天津中心等团队合作研发的新一代百亿亿次超级计算机——“天河三号”E级原型机完成研制部署，并顺利通过分项验收。
“未来，‘天河三号’浮点计算能力将是‘天河一号’的200倍。这意味着‘天河三号’将拥有更强的能力，同时，它也将为智能科技和大数据产业发展提供更好的服务。过去，想去欧美发达国家的实验室进行交流，人家可能会把我们拒之门外。但现在，国外的专家会主动找我们交流。”在国家超级计算天津中心主任助理、应用研发部部长孟祥飞看来，这样的转变得益于我国超级计算机领域的跨越式发展。从“天河一号”登上全球最快宝座，到“天河三号”攀登自主创新新高峰，国家超级计算天津中心见证了我国超算崛起路，也贡献着自己的智慧力量。
———从“长征七号”到“长征五号”，中国运载火箭成功升级换代，擎起迈向航天强国的中国力量。天津市航空航天产业也在新一代运载火箭产业化基地、空客A320天津总装线等龙头项目的带动下取得跨越式发展，航天产业实现从无到有的突破，航空产业实现从小到大的转变，建成了空客总装生产基地、新一代运载火箭产业化基地、超大型航天器研制及产业化应用基地、直升机产业化基地、特种飞行器研发生产基地、航天光电信息产业化基地、航空航天高端紧固件研制生产基地等7个国内领先的航空航天产业高端制造研发基地，形成了以大飞机、直升机、无人机、新一代运载火箭、卫星、空间站等龙头为代表的产业发展格局，成长为国家重要的航空航天产业基地。
目前，空客A320系列飞机总装线运行良好，生产速率达到4架/月的设计能力。直升机制造基地具备年产70架三型直升机的总成能力，彩虹无人机等重点任务生产保持稳定，产能规模不断提升。超大型航天器AIT（总装、系统级装配与试验）中心建成运营，具备年总装测试试验6至8颗超大型航天器的能力，可满足未来10~20年航天任务需求。重大工程建设不断增强着科技创新发展的新动力。
“我们有理由相信，浩瀚的宇宙将会有越来越多的中国航天器的身影，为人类的宇宙探索贡献中国力量。”全国政协委员、清华大学教授、新型飞行器推进技术研究中心副主任朴英表示。
———乘风京津冀，搏浪渤海湾。2016年11月，由京津两市共同建立的“滨海―中关村科技园”正式揭牌，开始了打造协同创新共同体的探索。目前，产业协同创新已初见成效，科技园新增注册企业638家，注册资金86.83亿元，其中来自北京的企业200余家。成立仅仅一年多的时间，缘何吸引一个个优质项目落户？答案与滨海―中关村科技园的多重优势密不可分。
“北京中关村是全国创新的佼佼者，滨海新区是高端产业发展和经济发展的领军区域，这两地强强联手，在滨海中关村科技园实现了强强联合，也碰撞出了很多创新的火花。”百度(滨海)创新中心总经理助理王广龙表示。除了北京与天津中关村科技理念的交融，滨海―中关村科技园还具备和北京地理位置的互补性。北京的研发和原始创新能力很强，但是欠缺转化应用主体、港口资源条件以及雄厚的制造业基础，而这些正是滨海新区所拥有的。
新区宜居宜业的服务环境和人才吸引力也为项目落户增添了动力。为了保证更多的优质企业来到滨海―中关村科技园，目前园区正在推动更加令人期待的政策出台———结合发展需要，推动轨道交通规划，和新区轨道交通接驳，彻底打通交通痛点。同时，为子女落户和上学开辟绿色通道，不仅创造一个仿真的中关村环境，也会建立起与之相匹配的的生活环境。
“新区将积极依托滨海―中关村科技园这一创新平台，服务推进区域联动，为其它功能区带来各自适合承接的创新资源，构建跨区域协同创新共同体典范。”天津滨海―中关村科技园管委会执行主任单泽峰如是说。
委员们纷纷表示，当前，天津正处在新的历史起点上，京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放等相叠加，机遇千载难逢。相信在各方的共同努力下，天津一定能够在改革发展、民计民生等方面迈出新步、开创新局面。
■绿色发展进入新境界
保护生态环境就是保护生产力。习近平总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山”，“要坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，纳入“五位一体”总体布局。在《纲要》中规划实施的19个生态环境领域的重大工程项目，就是把发展观、执政观、自然观内在统一起来，融入到执政理念、发展理念中，对生态文明建设的认识高度、实践深度、推进力度前所未有。
———从当年“风沙逼近北京城”，到绿色屏障不断加固，塞罕坝的版图上，黄色中的绿色从一点点、一丝丝，逐渐变成一块块、一片片。在高寒荒漠地区营造百万亩人工林海，塞罕坝一代代的务林人艰苦奋斗、甘于奉献，创造了荒原变林海的人间奇迹，也诠释了绿水青山就是金山银山的理念，为京津冀及华北地区改善生态环境作出了巨大贡献。
如今，与建场初期相比，塞罕坝林场有林地面积由24万亩增加到112万亩，林木蓄积由33万立方米增加到1012万立方米，森林覆盖率由11.4%提高到80%，单位面积的林木蓄积量分别达到全国人工林平均水平的2.76倍、全国森林平均水平的1.58倍和世界森林平均水平的1.23倍。年均无霜期增加12天，平均降水量增加50毫米，大风日数减少30天。每年固定二氧化碳81.41万吨，释放氧气57.06万吨，成为珍贵、天然的动植物物种基因库。
“塞罕坝精神深深地感染了我。生态工程项目功在千秋，希望能有更多荒漠变成万亩林田。”全国政协委员、北京市侨联副主席、中国医学科学院阜外医院心血管疾病国家重点实验室研究员魏英杰表示。
一代接着一代干，弛而不息，久久为功。“塞罕坝务林人将全面深化改革，统筹推进林场建设，把塞罕坝林场建设成为人与自然和谐相处，经济、社会、环境协调发展的现代林场，为打造华北绿色屏障、建设生态文明、美丽中国作出新的更大贡献！”塞罕坝机械林场总场场长、党委书记刘海莹豪情满胸。
———2016年12月，承德市围场县作为第一批试点城市启动了国家山水林田湖草生态保护修复工程，项目包括以哈里哈乡为核心，以伊逊河流域和旅游公路沿线为延伸的造林绿化、湿地保护、河道整治、农业新技术等四类工程，总投资2.796亿元。项目坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的治理理念，积极构建工作运行模式和管理机制，全方位、多角度推进山水林田湖生态保护修复试点工作。
“治川先治山，如果山上林子不造好，植被护不住，每当一遇到大洪水、暴雨，山上的泥石流哗就下去了，你的河道是白治的。”围场县山水林田湖草生态保护修复办公室副主任申军说。作为生态修复工程的子项目，造林绿化工程计划总投资1.292亿元，对哈里哈乡至棋盘山镇山体实施全域造林绿化7.29万亩。目前，该项目一期整地已全部完成，已栽植苗木3.66万亩，完成栽植任务91.4%。
项目建成后有效地减少了河道含沙量，涵养水源，净化水质，改善生态环境。同时可以提高防洪标准，河岸滩地可以得到绿化，产生景观效果。“初步是生态效益，接下来就是经济效益，我们现在也在大力发展乡村旅游，用生态环境促进当地旅游业的发展。”申军笑着说。
“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”山水林田湖生态保护修复项目如同画笔一般，勾勒出人与自然和谐共生的现代化生态格局。
——国家风光储输示范工程是目前世界上规模最大的集风力发电、光伏发电、储能系统、智能输电四位一体的新能源综合示范项目，力在破解风电、太阳能发电具有不稳、不可控这一世界性难题。项目采用了全球首创的风光储输联合发电技术路线，将风电、光伏和储能设备同时运转发电，利用智能电网向大电网输电———当风电、光伏发电充足时将剩余电量充进储能系统，当风电、光伏不足时储能系统释放储存电量。在运行当中，示范工程攻克了联合发电优化调度、电池储能大规模系统集成等一系列难题，使清洁能源成为最有可能替代火力发电的电源形式。
目前，该项目已经落户张家口市，在获得“国家优质投资项目特别奖”基础上，又先后荣获中国工业领域最高奖项——第四届中国工业大奖、中国质量领域最好奖项———全国质量奖卓越项目奖、中国工程建设领域最高奖项———国家优质工程金质奖，国网新源张家口风光储示范电站有限公司用实际行动为日益走进全球舞台中心的中国能源电力增添了亮丽的国网元素和冀北印记。
■民生改善百姓更有获得感
“十三五”的五年是全面建成小康社会的决胜阶段。《纲要》中立足社会建设、民生改善，提出涉及脱贫攻坚、教育现代化、健康中国、公共服务、促进就业、社会关爱、文化等7个方面的重大工程和行动计划，越来越多着眼于补短板惠民生的重大工程加快上马、竣工，不断给中国人民乃至世界人民传递“民生温度”。
——天津市红桥区西于庄棚户区，是天津市区最大的成片棚户区。各类危陋房屋34.61万平方米，绝大部分房屋始建于上世纪50年代。由于使用年限过长，存在房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施落后、安全隐患较大等问题。核查数据显示，西于庄地区共有9654户居民，21平方米以下需要托底安置的居民6398户，占总户数的67%；其中，低保、特困、残疾、丧劳等困难户占总户数的22%。
决不允许在高楼大厦背后还有贫民窟。2015年5月5日，西于庄棚改拆迁工作正式开始。三年来，近万户居民陆续告别“烧煤炉、上公厕，冬如冰窖夏似火”的生活，搬入了新居。
“我搬到新居三年了。原来的平房只有不到17平方米，一家人挤在里面都转不了身。拆迁以后，分了我两套50平方米左右的楼房，那叫一个舒坦，再也不用住在又潮湿虫子又多的危房里了，新居这边的配套设施还齐全，幼儿园、小学、医院、老年人娱乐室，连社区法庭都有，非常满意，我的晚年有福了！”64岁的徐大爷对党和国家的感谢溢于言表。
社区活动室里，和苑街的大爷大娘组成的乐苑评剧团正在排练，一首自编自演的《刘巧儿夸和苑》唱出了群众们的心声：新建的高楼宽敞漂亮呀啊，居民们笑开颜，人人把政府夸呀。居住条件得改善，告别了脏乱差呀，因此上美好的景色要爱护它呀啊……我们奔小康你帮助我我帮助他呀，祝愿我们和苑街锦上添花啊！
———扣花营，一个坐落在距围场塞罕坝林场不远的小山村。这里既有夏季草原的凉爽，又有冬日中原的暖阳。草原盛开的金莲花，随清风飘到这里四下绽开，避暑山庄的古睡莲，也曾伴驾来这里一展妙容。天造宝地，绮丽山乡。悠悠岁月过去，留下往事桩桩。
“我们这过去可不是这样，危房连片，屋外下大雨，屋里下小雨。2016年5月，结合美丽乡村建设，村里进行了集中统一改造。经过改造，村里的旅游接待硬件设施得到很大的提升。”曾经的贫困户罗晓艳说，“主房外墙、门楼子、花墙、保温瓦、门窗，都是由县里出资改造。我家自房屋改造以后，就开始搞农家游了。”
走进屋里，拾掇得干净整洁，家里被改造成农家民宿，游客可以吃住。一张县就业服务局颁发的农家游技能培训合格证，贴在主房显眼的位置。“暑期这两个月，每月收入三四万元，不成问题。依靠农家游，我们脱了贫！”说到这里，罗晓艳笑颜如花。
扣花营村是满族民俗文化村寨、河北省文化民俗名村，也是哈里哈乡3个贫困村之一。以前村民以种玉米、马铃薯为主，一些村民养牛、养羊。如今，依托农家游、民俗游、体验游、休闲观光游，昔日一个贫困村正蜕变成一个旅游专业村、美丽乡村“精品村”。
“七天的考察调研，我最大的感受就是，工程项目项项有新意，处处有惊喜。对于国家的发展，我的内心充满了自豪感和自信心，从这个意义上来讲，这次考察是震撼振奋之行，也是凝心聚气之行。”全国政协常委、原国防大学副校长毕京京感叹道。
“一路走来，感受到不同岗位上的工作者们的坚守、担当和情怀，为他们点赞。‘十三五’重大工程项目的实施和推进需要这样一个艰苦奋斗，无私奉献的群体，不忘初心，默默坚守。”全国政协委员、民盟天津市副主委、天津市河东区副区长丁梅说。
“现在看来，165项重大工程和项目中，纯工程类项目的进展情况最好，而需要科技攻关的项目存在一定的困难和问题，建议国家对这些工程项目进行分类评估，找出关键点。”全国政协常委、北京航空航天大学副校长陶智表示。
“《纲要》是2016年出台的，经过两年多的时间，我国的国情和国际形势都出现了或多或少的变化，因此，国家有必要在中期评估后对个别不符合目前现实的条文做出调整。对于工程项目的执行和监督，也建议国家出台法律法规，对工程的进度、目标、监督权等作出相应的规定，以促进和保障工程项目的顺利推进。”全国政协常委、最高人民检察院原副检察长姜建初如是说。
虽然，关键领域核心技术受制于人的局面还没有从根本上改变、许多产业仍处于全球价值链中低端等，仍是当前重大工程立项、建造过程中遇到的主要障碍，但从中国高铁齿轮取得国产化突破，到具有自主知识产权的、功率更大的大型先进压水堆核电技术正在加快攻坚，重大工程项目已经传递出积极信号。创新引领工程建造，梦想汇聚强大力量，我们有理由相信，中国必将不断夯实发展的基础，不断攀登发展的新高度。
