民革界别3位常委在全国政协十三届常委会第三次会议上作大会发言

新华社北京8月22日电 政协第十三届全国委员会常务委员会第三次会议22日在京闭幕。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持闭幕会并讲话。他强调，打好污染防治攻坚战是中共十九大提出的三大攻坚战之一。本次常委会议以“污染防治中存在的问题和建议”为议题，是全国政协聚焦三大攻坚战集中协商议政的具体行动，体现了人民政协围绕中心、服务大局的工作原则和履职特点，展现出党和国家事业的重心推进到哪里、人民政协的工作就跟进到哪里的行动自觉和务实作为。

▲政协第十三届全国委员会常务委员会第三次会议22日在京闭幕。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持闭幕会并讲话。人民政协报·人民政协网记者 齐波 摄

在21日下午举行的全体会议上，14位全国政协常委、委员围绕“污染防治中存在的问题和建议”作大会发言。民革界别李惠东常委、修福金常委、吴晶常委作大会发言。

李惠东常委代表民革中央发言：加强基层综合执法队伍建设 守护蓝天绿水青山

民革中央副主席兼秘书长李惠东

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视加强生态文明建设，强力推进“大气十条”“水十条”“土十条”等重要政策措施，坚决打好污染防治攻坚战，让人民群众喝上更干净的水，呼吸到更清新的空气，吃上更放心的食品，受到人民群众的热烈欢迎和坚定拥护。

基层环保综合执法队伍建设，事关污染防治攻坚战能否打得好、打得赢、不反复。目前，污染防治工作进入关键阶段，基层综合执法队伍建设暴露出的一些问题，需要认真对待并针对性地加以解决。

一是执法队伍人手不足。污染防治工作迈入新时代后，人员编制未及时增加，且现有人员配置“倒三角”问题突出，越往基层污染防治工作人员越少，到乡镇一级设置固定工作岗位的不多，广大农村则基本覆盖不到，难以适应新形势新要求。而且，污染防治担子重、责任大，部分干部视污染防治为“高危”岗位，一些地区甚至出现干部主动辞职、“实职”转“虚职”等逃离污染防治工作的怪现象。

二是专业化程度不高。基层污染防治工作起步晚，部分在岗人员“半路出家”，未受过全面系统的业务培训，专业素养和法律素养不足，知识结构相对老化，不懂得企业生产工艺流程，不熟悉相关法规和产业政策，在执法过程中容易出现法规掌握不够、政策理解不透、违法事实认定不清、执法尺度把握不准等问题。

三是工作方法不够科学。一些地方为突击完成环保任务，采取的治理举措“用力过猛”、不尽科学，甚至出现不恰当的“休克疗法”。例如，在河流生态环境治理中，将河道“裁弯取直”，破坏水生生物的“天然产房”；使用大水泵清淤，让水生动物消失殆尽；利用钢筋水泥硬化护岸，削弱河流自净能力。类似做法既造成资源浪费，也违背生态系统发展规律，甚至造成“二次污染”。

为此，建议：

一是适当扩大基层综合执法队伍规模。各级党政部门要优化人员编制结构，将执法人员编制向基层和一线倾斜。通过同级事业编制总量内调剂、从环保部门外划转编制等办法，解决基层工作的用编需求。加速整合环保和国土、农业、水利、海洋等部门相关职能和队伍，统一实行生态环境保护执法，不断充实基层环保执法力量。

二是大力提升执法能力和水平。要加强基层环保执法队伍培训，定期举办业务培训班，及时总结污染防治经典案例和实践操作模式，推广污染防治创新技术。举办执法资格考试，保证在岗人员持证上岗。加大环保执法办公用房、交通工具、监测仪器设备的投入，打造一支素质高、业务精的专业综合执法队伍。

三是健全正向激励机制。各级党政部门要帮助基层解决实际困难，创造更好的工作条件。可参照信访津补贴制度，对基层一线接触各类有毒有害物质的污染防治工作者，进行补贴和资助。可参考公安、城管等部门做法，对污染防治工作人员发放加班费用。要进一步改善基层环保部门干部的晋升渠道和成长环境，发挥环保人才的价值和作用。

四是营造“人人有责、人人参与”的良好氛围。要齐抓共管、协调联动，形成政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、全社会广泛参与的环保大格局。大力宣传推进污染防治的举措和成效，及时曝光环境违法违规行为，引导鼓励广大人民群众自觉美化净化环境、坚持低碳绿色生活方式、勇于担当社会责任，特别是对污染和破坏环境的行为进行监督和举报，以实际行动支持和参与污染防治工作，共同打赢污染防治的人民战争。

修福金常委的发言：全面贯彻落实河长制 精心呵护清水长流

民革中央原副主席修福金

这个夏季，我们明显感受到身边的河流正在悄然发生着变化，呈现出焕然一新的靓丽容颜。问渠哪得清如许？主要归功于河长制的有序推进落实。全面推行河长制，是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大决策部署，是破解我国新老水问题、保障国家水安全的重大制度创新。目前，全国31个省(自治区、直辖市)已全面建立河长制，共明确省、市、县、乡四级河长30多万名，另有29个省份设立村级河长76万多名，打通了河长制“最后一公里”。河长制的实施，找到了打开解决水资源污染困局的一把“金钥匙”。“河水有问题，直接找河长”，成为老百姓的共识。很多河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“管不住”到“管得好”的转变，推动解决了一批河湖管理保护难题，河湖状况逐步好转。

当前，全面推行河长制取得了重要阶段性成果，但也要看到在贯彻落实河长制过程中还存在一些难题。一是地区落实不平衡。在经济发达、财政经费充足的地方，落实的力度和取得的成效比较显著；而经济欠发达地区大多属于“吃饭”财政，有落实河长制的意愿和规划但无力实施。二是存在“上边热、下边冷”现象。总体看，省、地市对此项工作比较重视，落实力度大，但一些县区、乡镇、行政村对实行河长制的重要意义认识不足、重视不够。特别是一些基层干部有畏难情绪和应付思想，管河、治河工作还没有实质性启动；一些群众因为个人利益可能受到影响而产生抵触情绪，缺乏主动配合意识。三是河里的问题要上岸解决。水环境污染表象在河里，根源却在岸上，工业废水不达标排放、畜禽养殖污染排放、城镇生活污水排放、农村面源污染等都会造成河湖污染，需要河长具备有效统筹整合岸上的治理力量。

有了河长只是万里长征第一步，让河长制充分发挥作用、切实打好污染防治攻坚战，还需要付出更加艰辛的努力。为此建议：

一、 强化考核问责，让河长制落地生根。动员千遍不如问责一次，要避免河长制变成“河长秀”，让河长主体责任落到实处，形成党委政府主导、部门齐抓共管、全社会共同参与的大格局。科学制定考核指标体系，根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效考核，压实各级河长的工作责任。分级明确河长制考核牵头单位，加强明察暗访，建立通报约谈机制，做到奖惩分明，充分调动河长的积极性和责任心，防止慢作为、不作为现象。

二、 坚持系统治理，发展生态农业和循环经济。河湖治理是复杂的系统工程，要坚持水岸一体化治理，因地制宜提出系统解决方案和具体治理措施。把源头治理与综合治理相结合，重点放在农业转变生产方式、工业转变发展方式、城乡居民转变生活方式上，倒逼新旧动能转换、镇村环境综合整治。加强技术支撑，充分利用遥感、物联网、无人机等高科技手段来监测和分析水环境，有效提高河长工作效率。

三、 引导公众参与，满足人民对美丽河湖的期盼。把治水与富民有机结合起来，大力发展生态经济，打造升级版美丽乡村，让老百姓在承担治水、护水义务的同时，享受到治水带来的好处。配套实施民间河长制，调动社会力量广泛参与河道管护工作，有效弥补乡村两级河长及专业巡河队员人力有限的缺口。建立河长制信息公开发布平台，持续做好新闻宣传和舆论引导工作，发动新闻媒体、社会公众监督河长制落实情况，让水环境治理保护意识深入人心。

我们相信，随着河长制的全面贯彻落实，水清、岸绿、景美、民乐的整治目标一定会早日实现，神州大地将焕发出蓬勃的生态活力。

吴晶常委的发言：坚决打赢“五水共治”攻坚战

民革浙江省委会主委吴晶

浙江是江南水乡，因水而兴，因水而美，但却一度因为偏重经济发展速度、忽视环境治理保护，出现了许多黑河、臭河、垃圾河、牛奶河，个别地方甚至困于“江南水乡没水喝”，严重影响了形象，阻碍了发展，损害了居民健康，降低了幸福感和获得感。

归去来兮，田园将芜胡不归？怎么办？习近平总书记早有科学论断和殷殷嘱托：“绿水青山就是金山银山。”

2013年，中共浙江省委一锤定音：宁可作局部暂时的舍弃，每年以牺牲一个百分点的经济增速为代价，也要以治水为动力，倒逼产业转型升级，绝不把污泥浊水带进“十三五”。自此全面吹响了“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的冲锋号，打响了消灭“黑臭河”的攻坚战，拉开了绿水青山保卫战的序幕。

五年来，共治理6500公里垃圾河、5100公里黑臭河，水体黑臭脏等感官污染基本消除。2017年全省地表水省控断面中，三类以上占82.4%，比2013年提高18.6个百分点，劣五类水彻底消除；五年来，关停或搬迁养殖场户40余万个，生猪存栏量减少近900万头；五年来，共整治脏乱差、低小散企业11.8万家，淘汰落后产能企业1.3万家，推动经济向形态更高级、结构更合理、质量效益更好的方向转变。2013—2017年，浙江GDP年增速均达到8%左右，一直高于全国平均水平，新旧动能协同发力，产业结构进一步优化。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。浙江治水之功关键在于：

一、 一张蓝图，一以贯之。习近平总书记为浙江制订“八八战略”宏伟蓝图。省委省政府一任接着一任干，一张蓝图画到底，不折不扣贯彻落实总书记思想，充分彰显了对人民负责、对子孙后代负责、对历史负责的责任担当和行动自觉。

二、 纲举目张，带动全局。四套班子齐上阵，部委办局都有责，社会各界同发力；省市县全面启动，乡村户不留死角，组织推进体系到底到边；考核机制科学合理，对26个县和两个设区市取消GDP考核；约束激励敢动真格，敢担当的干部提拔重用，“为官不为”者严肃问责；监督整改反馈机制快速联动，《浙江日报》设立“治水拆违大查访”专栏，浙江卫视“今日聚焦”锚定痛点难点焦点，省市县万名人大代表政协委员协同，人人都是监督员，个个都是参谋长。

三、 打开缺口，精准施策。治水关乎生态、关乎转型、关乎民生、关乎全局。水环境污染，问题在水中，根子在岸上。2013年率先在全省水质最差的浦阳江打响治水第一枪，对污染企业釜底抽薪，对落后产能猛药去疴。进而由点及面，由主攻水中向水岸同治，由各自为战向区域流域联动，由突击战向持久战，由党政推动向自觉主动，由人海战役向依法治理转变，实现了全省一盘棋，河长制向全国推广。同时，将“五水共治”与“三改一拆”“浙商回归”相结合，加快实现经济浴火重生、凤凰涅槃。

四、 加大投入，增强动能。面对“财政资金投入有限”与“民间投资渠道不畅”难题，改革创新投融资机制，建立政府、市场、社会多元化投资体系。增加财政投入，从压缩“三公”经费做起，削减30%以上用于治水；积极吸引民间投资，用市场机制鼓励浙商回归，投资治水项目和公益治水；大力推进金融创新，采取排污权抵押贷款等举措，用市场化手段多方筹措资金。

五年来，壮士断腕重拳治污，高招不断妙招迭出。通过治水有效推动发展方式转变，实现治国兴邦理念提升；治出了全民共享“生态红利”，赢得了群众交口称赞。老百姓夸赞：“污水变清水，臭河变风景，猪棚换大棚，养猪变养生。”现在，“绿水逶迤去，青山相对开”的“诗画江南”美景正在浙江大地重现。

水是生命之源，而治水之艰在于不能毕其功于一役，护水之难在于稍有放松即死灰复燃、前功尽弃。守住胜利果实，必须以使命感和责任感铸就铜墙铁壁，必须党政把舵干部带头，必须持之以恒久久为功，必须强基固本历久弥新，必须有错必纠有污必治，必须人人争先众志成城，必须保证必要投入建立长效机制。最重要的是必须把习近平总书记的希望和嘱托铭于心、践于行，把人民对美好生活的向往作为强大动力和奋斗目标，这样才能让长城内外、大江南北，青山常在、绿水长流，美丽中国，分外妖娆。