为乡村振兴战略献策
民革中央呼吁进一步推动农地“三权分置”
“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”3月8日，习近平总书记参加山东代表团审议时强调，要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。从中共十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，到新年伊始中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》公布，乡村振兴战略备受社会各界关注。
作为以“三农”为参政议政重点领域之一的参政党，民革中央多次围绕乡村振兴进行调研建言。今年全国两会期间，民革中央向全国政协十三届一次会议提交提案，建议实施乡村振兴战略要科学统筹、有序推进农地“三权分置”。
土地，是农业的命脉。今年中央一号文件着重提出深化农村土地制度改革，其中包括进一步完善农村承包地“三权分置”制度，加快修改完善有关法律。民革中央认为，中共十九大报告指出，“第二轮土地承包到期后再延长三十年”，对于农民和农业投资者来说，这是一颗“定心丸”，对农村集体产权制度改革而言，这是一粒“活络丹”。
“三权分置”思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“农村承包地‘三权分置’是实施乡村振兴战略的重要方式和手段，是一项关乎国计民生的重要工作。”民革中央指出，当前我国土地流转仍存在着总体规模不大、发展不平衡、方式创新不够、行为不规范等问题，阻碍了农村土地管理的顺利进行。
怎样盘活农村土地，是未来中国乡村能否真正实现振兴的关键。对此，民革中央提出了六方面建议。首先，应尽快修改有关法律法规，明确规定土地承包权和经营权的属性和法律地位。民革中央在提案中指出，及时修改《物权法》《担保法》《土地管理法》《农村土地承包法》等相关法律法规，明确规定所有权、承包权和经营权“三权”在占有、使用、收益和处置方面的权利边界、权利内容和应承担的责任。在《土地承包法》《物权法》中增设一章“土地经营权”，以完整确认“三权分置”制度的合法地位。土地经营权的权利人范围应该予以扩大，包括承认和保护非本集体成员、城市资本成立的农业公司等新型农业经营主体和服务主体。出台配套法规、政策，规定土地经营权的价值评估、抵押与处置，工商资本获得土地经营权的相关权利义务等，确保农村土地“三权分置”改革顺利实施与推广。
同时，民革中央建议，应加快推进农村土地确权登记颁证工作，夯实农地“三权分置”的产权基础。一要严格对土地确权登记的过程监管，加快证书发放进度。二要多部门协同合作，集中化解土地确权登记中的争议和难题。三要积极打造土地承包信息管理和应用系统。建立多层级农村土地承包经营管理信息系统，实现网上登记、网上查询、网上办理等多功能合并，促进土地确权登记颁证成果转化。
此外，民革中央还建议，完善农地金融二级市场建设，进一步推动农村土地流转，并加强工商资本监管，防范规模经营风险，严格流转用途管制，防范粮食安全风险，构建土地经营权流转抵押的风险防范机制。（记者 周福志）
