九三学社中央持续建言“长江生态文明建设”

长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机。

“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸，我家就在岸上住，听惯了艄公的号子，看惯了船上的白帆……”每当听到这首歌，一幅长江两岸田园美景就仿佛在眼前徐徐展开。

作为母亲河，长江沿岸要如何发展？习近平总书记调研推动长江经济带发展战略有关问题时多次指出，“长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。在当前和今后相当长的一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性的位置，共抓大保护，不搞大开发。”

习近平总书记关于“共抓大保护，不搞大开发”的重要讲话，让九三学社中央上下备感振奋与鼓舞，因为九三学社中央向中共中央国务院提交的《关于长江上游水利水电工程对全流域生态环境影响的调研报告》，其中所传递的观点与总书记讲话精神完全契合。这种建言建到点子上的喜悦以及这份“沉甸甸”的报告，既是九三学社中央推动长江流域生态文明建设中浓墨重彩的一笔，也是九三学社中央多年来对生态文明建设坚持不懈关注的硕果。

■■■“好山好水好地方”

翻开中国地图，长江这条巨龙显得格外醒目。她自青藏高原而东横贯中国，从唐古拉山脉一路奔涌向前，穿越西、中、东部广袤内陆，最后汇入东海，形成“山河湖海”流域综合体。这条母亲河上中下游生态各具特色，资源禀赋各异，从而保证了各区域发展的多样性，使长江流域成为我国经济和文明中心。

“你用甘甜的乳汁哺育各族儿女，你用健美的臂膀挽起高山大海”。这是一种怎样博大宽厚的情怀啊！

然而近些年来，随着经济社会高速发展给长江流域生态环境带来了巨大压力和严峻挑战。突出表现在，水利水电开发对流域生态影响明显，中下游水环境污染严重，气候变化尤其是极端灾害天气频发对流域生态系统干扰很大，流域内生物多样性丧失加快。

长江流域生态系统的警钟在敲响，母亲河积劳成疾、不堪重负，在痛苦地呻吟……

九三学社中央从关乎中华民族未来发展战略高度敏锐地看到问题的严重性。“应当把‘长江经济带’作为九三学社参政议政长期课题，抓住不放、持续关注，深入进去、聚焦难点”，全国政协副主席、九三学社中央原主席韩启德说。

“大目标”确定后，如何做到“立意小、切口深、效果实”？

长江流域幅员辽阔、水资源和水能资源蕴藏丰富，当之无愧是我国重要战略水源地、水电能源基地、黄金水道和生物宝库。在中共中央提出建设“长江经济带”重大战略的背景下，如何统筹长江流域经济社会发展与生态保护？如何处理好人与自然的关系，为长江经济带建设解除后顾之忧？这既是一个认识问题，更是一个科学问题。

为了解决这个问题，九三学社中央相继召开领导班子战略研讨会、常委会并举办专题论坛。大家感到，这个题目符合战略性、前瞻性、可行性的要求，站得高、抓得准、有优势，但还是涵盖范围太大太广。韩启德提出，确定参政议政选题要聚焦，选好题后要突出难点再聚焦。同时，作为以科学技术界高、中级知识分子为主的参政党，九三学社要更加注重科学技术在长江经济带生态保护与建设中的作用。

按照这一思路，九三学社中央决定，在“大目标”下，充分发挥社内水利学、生态学、资源环境保护等专业科技人才密集的特点和优势，将目光聚焦到“长江中上游水利水电工程对生态环境的影响”的课题上，首先在宏观层面上摸清情况、找准问题、提出对策；然后再聚焦难点、把握着力点、在生态环境保护领域寻求突破点。从宏观到微观，从原则到具体，从全面到细节；目标明、思路清、步履稳；为下一步工作展开奠定了坚实基础。

■■■“为了开辟新天地

让那河流改变了模样”

科学问题的破解需要科学头脑，需要集体智慧。很快，来自清华大学、武汉大学、河海大学等高校的10多位社内外专家组成的团队聚集形成了；沿江14个九三学社省级组织动员起来了；九三学社中央联合有关部委、地方组织和专家组成的调研组出发了……

韩启德率队来到长江下游的安徽铜陵、安庆，实地调研长江经济带生态环境状况。短短一天多时间，考察滨江生态公园、淡水豚国家级自然保护区，看望生活在青通河河南嘴的群众，走基层、听民声，面对面询问沿岸渔民生产生活情况，了解发展循环经济、推进节能减排工作进展。

实地调研察看，召开小型座谈会，马不停蹄，韩启德的日程满满当当。贯穿韩启德安徽之行的一根红线，就是统筹协调长江流域经济社会发展与生态环境保护问题。调研组了解到，近年来长江中下游鱼类大量减少，很多珍稀鱼种濒危或灭绝。这是由于上游水利设施的兴建，使得水情变化幅度缩窄，河流生物赖以生存的自然环境趋于单一，水生生物种类和数量均急剧减少，影响到生物多样性。

安徽省相关负责人在与调研组座谈时，谈到长江生态保护的情况：“2003—2012年中下游平均年渔获量比1996—2000年减少41%、“四大家鱼”减少94%、鱼苗比三峡工程设计值减少97%。2013—2014年未观测到中华鲟自然产卵；2006年起白鳍豚功能性灭绝；2010年江豚实测数量比1997年减少75%。”这只是长江生态环境逐渐恶化的一个掠影……

韩启德在调研座谈会上指出，“长江中上游水利水电工程是在一定历史时期经过反复研究论证做出的科学决策，属于国家重大发展战略，为我国的经济社会发展做出重要贡献，有关的水利建设还要加强。当前长江流域径流、水温、泥沙、渔业资源等生态环境出现诸多问题，关键是要进一步加强科学研究，搞清生态变化与水利水电工程的相关性，分类施策加以处理或应对。这是一个全流域全系统的复杂问题，要避免复杂问题简单化。”

随后九三学社中央原副主席谢小军、九三学社中央副主席赖明率队的调研组从汉口溯江而上，在鄂渝两地进行调研，听取长江三峡集团公司、长江航务管理局有关情况介绍。

数据显示，长江既是世界第三大河流，同时也是世界最大干流建坝河流，共有水库51626座、总库容超过4000亿立方米，水电站19426座，装机容量超过1.9亿千瓦。其中上游水库13000余座、库容1590亿立方米。

九三学社社员，华东师范大学河口海岸学国家重点实验室教授李道季认为：“近年来由于流域环境的巨大变化和系列重大水利工程的实施和运行，使长江口物质通量及组成发生了变化，导致河口三角洲海岸蚀退，河口湿地萎缩，生态服务功能退化。”

“长江局部污染严重，整体呈恶化趋势。在约8.8万km评价河长中,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类水占83.4%，V、劣V类水占9.6%。局部地区，特别是经济发达、人口稠密地区污染严重，如太湖水系近85%的评价河长水质劣于Ⅲ类。长江湖口以下干流近30%评价河长水质劣于Ⅲ类。水库、湖泊中存在向富营养湖库转化趋势。”九三学社社员、长江勘测规划设计研究院教授级高工仲志余忧心忡忡地说。

曾经风吹稻花香两岸的长江，越发引起社会各方面的关注。难题如何破解？长江流域生态补偿机制又当如何建立？

■■■“这是美丽的祖国

是我生长的地方”

没有思想的先导，就不会有行动的跟进。思想上能否破冰，直接决定行动上能否突围。

“长江经济带发展首先要维护长江流域湿地生态健康。长江流域湿地生态健康关乎流域民生福祉，如果不能很好保护，必将影响长江流域湿地自然生态系统的完整性。”曾任国家林业局副局长的九三学社中央副主席的印红在“推进长江经济带开发中的湿地保护”政协双周协商座谈会上指出：“为了保证《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》得到正确执行。要把好环评关。在环评中加重湿地生态影响和湿地生物多样性影响评估的分量。同时，不断强化长江流域湿地生态保护责任担当的意识与制度，坚定不移推进湿地生态保护制度建设，全面清理修订现行法律制度中对自然湿地生态具有破坏性、不可持续、风险性的开发利用条款。”

九三学社中央人资环专委会主任，清华大学水利系教授周建军给出的建议是“全面开展长江流域水生态承载能力评估和水利水电工程生态环境影响后评价，以此为基础和问题导向，在‘十三五’规划中加强《长流规》与主体功能区、产业发展方式及布局等经济社会发展规划的衔接和协调，确保长江经济带战略顺利实施与生态环境保护双赢。研究制定保障长江流域一体化管理的法律规章，统筹协调资源开发、流域保护和区域发展的关系。”

“发达国家和地区经验看,生态补偿应该是全方位的。例如，美国在农业、自然环境保护、采掘业、流域水管理、环境污染防治等领域广泛建立补偿机制；欧盟建立有机农业、生态农业、传统水土保持、甚至地边田埂生物多样性补偿机制;日本在造林、水污染防治、自然保护区、农业等领域建立生态补偿机制。”九三学社社员、浙江水利水电学院教授毛前说，“建议推动多方位生态补偿实践。积极发挥市场机制调节作用，形成适合我国国情的生目开发成本，让生态问题对水利开发项目决策的影响由看得见的手过渡到看不见的手”。

千淘万沥虽辛苦，吹尽狂沙始到金。

经过深入调研，反复打磨，《九三学社中央关于长江上游水利水电工程对全流域生态环境影响的调研报告》报送中共中央国务院，针对母亲河的病症，“报告”从5个方面开出药方：实施河流生态修复，降低水利水电工程不利影响；调整《长江流域综合规划》，优化生态保护；改革流域管理体制，科学合理利用和调配水资源；健全流域协调与工程利益分配机制；改革水利科研体制，加大研究力度。“报告”受到高度重视。全国政协主席俞正声对九三学社中央深入调研，提出全面、科学独到的意见建议给予充分肯定并将“报告”批转李克强总理。李克强作出重要批示，张高丽副总理也作出批示。

助推长江绿色发展，九三学社不止于议政建言，还积极躬身力行。在九三学社中央副主席、上海市副市长赵雯推动下，上海和湖北两地九三学社组织签订合作与交流框架协议，携手为长江中游港口城市监利的经济社会发展，为大别山革命老区振兴发展献计出力。

中国特色社会主义“亲历者、实践者、维护者、捍卫者”，九三学社正在用行动诠释她的历史角色。

在这片古老的土地上，到处都有青春的力量。

“不谋万世者不足谋一时。”生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。正如习近平总书记指出的那样：保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构，这是已经明确的方向和重点，要用“快思维”、做加法。而科学利用水资源、优化产业布局、统筹港口岸线资源和安排一些重大投资项目，如果一时看不透，或者认识不统一，则要用“慢思维”,有时就要做减法。

然而，对于九三学社而言，对长江生态保护的建言，对生态环境的关注，多年来没有“减法”，只有“加法”。