张连起：改革开放更深入 防范风险更严格

只要守住中国经济不发生系统性、颠覆性金融风险的底线，即使增长速度不那么亮眼，我们预定的战略目标也会如期实现

改革开放越深入，高质量发展越有保证。高质量发展与以往高速增长阶段相比，一是从总量扩张向结构优化转变，即从“有没有”向“好不好”转变；二是评价指标将不再单一注重GDP指标，而是综合考核KPI指标比如，劳动生产率、储蓄率、全要素生产率消费对GDP的贡献率、服务业增加值/GDP比重、常住人口城镇化率、能耗强度等指标；三是改革开放向纵深发展，包括金融、制造业、服务业、外商投资和进出口等诸多领域将出台进一步开放措施，中国经济新动能聚焦于消费升级、新型城市化、智能化、绿色化等重点领域。发展动力从要素驱动逐步转向创新驱动，科技进步贡献率与全要素生产率增长率显著提升。

40年改革开放成功的原因是多方面的。从经济角度看：一是解放思想，实事求是，尊重和支持人民的首创精神，试点先行，以点扩面，以政策措施和法律地位确立基层生长出的创新实践和创新方式；二是统筹协调政府与市场的关系，深化认识“看不见的手”的作用，让政府有形之手与市场无形之手紧密握手；三是不断激发民营企业等市场主体活力，唤回“企业家精神”；四是改革开放大幅降低了制度性交易成本，包括产权制度改革、营商环境优化等在内的一系列改革开放举措发挥了极为重要的作用。

过去五年，高质量发展的“化学反应”已经发生。我国出现了世界上人口规模最大的中等收入群体。当前中国消费对经济增长贡献率达到58.8%，比5年前提高了近4个百分点。服务业增加值占GDP比重达到60%，比5年前提高了5个多百分点。过去5年，又有8000多万农业转移人口成为市民，常住人口城镇化率达到58.52%，比5年前提高了近6个百分点。同时，单位GDP能耗下降了23.9%。全要素生产率增速在2016年出现了由降转升的拐点，对全球经济产生正向外溢效应。2017年降低了187种产品进口产品关税税率，从17.3%下降到7.7%。所有这些，增厚了2018年中国经济高质量增长的现实基础，而“推出超出国际上预期的改革开放举措”无疑为打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战提供了重要支撑。

应该看到，我国经济发展面临着一些深层次的矛盾和问题。这些矛盾和问题有的属于特定发展阶段的必然表现，比如新旧动能转换的时代性、民生改善中尽力而为和量力而行的关系、能源结构中燃煤比重较高等等。另外一种属于体制机制扭曲造成的效率损失，必须通过以质量变革、效率变革、动力变革为标志的改革开放来校正扭曲。比如进一步优化营商环境，着力推进简政减税减费，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快国企、财税、金融等关键领域改革；进一步放开市场准入，按照可复制、可推广的原则，在自贸试验区实施“准入前国民待遇加负面清单”的管理模式，推动高水平的贸易和投资自由便利化，对接进而引领国际相关规则。

为什么把“防范化解重大风险”列在三大攻坚战的首位？因为只要守住中国经济不发生系统性、颠覆性金融风险的底线，即使增长速度不那么亮眼，我们预定的战略目标也会如期实现。从货币政策看，我国货币乘数从2012年的3.86提高到2016年的5.02，同期M2与GDP的比例也由180.3%上升到208.3%，表明经济快速货币化。与此同时，GDP增速呈下行态势，说明货币供给扩张对经济拉动的效用在逐步下降。因此，再走通过货币政策实施总量刺激的道路是走不通的，只会加剧“脱实向虚”。从财政政策看，尽管目前地方政府性债务总体风险可控，但是依然存在违法违规变相举债等行为，累积的或将有风险不容小视。主要包括：继续通过融资平台公司，银行贷款、债券类融资工具、信托、保险、资管产品等方式替政府融资，由政府担保或资金偿还；以不合规的PPP、政府投资基金、政府购买服务来变相举债。

从金融市场看，名目繁多的特色衍生品蕴藏较大风险，且风险传递的渠道不透明。同业、通道、嵌套、资金池、庞氏融资性的万能险、P2P、现金贷等等层出不穷、相互叠加，不断抬高资金成本，加剧了实体经济融资困难。

针对影子银行、地方政府隐性债务等突出问题，有的要运用外科手术式的措施加以化解，有的争取在未来3年左右时间，整体协同解决。总之，在降低宏观杠杆率的战役中，思路已非常清晰，信心已非常坚定，措施会非常有力。我们注意到，刚性兑付和隐性担保的预期正在改变，这为防控金融风险创造了重要的心理条件。

防控重大金融风险要达到的目标是：宏观杠杆率得到有效控制，金融服务实体能力增强，系统性风险得到有效防范，经济体系良性循环水平上升。这里所指的经济体系良性循环，即中央经济工作会议提到的金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环状态。

总之，要瞄准影子银行实施穿透式监管，补齐监管短板；瞄准地方隐形债务，倒查责任，终身问责，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。（作者系全国政协委员、财政部会计标准战略委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人）