全国政协委员石文先：好法更在善施

通过法律的“刚性”压缩地方政府在排污费征收上的“弹性”，既是依法治国的重大体现，更是还政于民的善政良策。

经过一年的制度准备和市场“吹风”，社会高度关注的环保税征收终于在2018年新年之际启动。环保税制的加速推出，既是全面贯彻中央“五位一体”总体布局”和“四个全面”战略布局，从制度供给侧方面作出的重大改革，也是中央高瞻远瞩，从经济和社会未来发展大局出发，坚决打破各种利益藩篱，促进经济社会可持续发展的担当之举。

《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称“环保税法”）是十八届三中全会提出“落实税收法定原则”之后，提请全国人大审议并通过的第一部税收法律。自1979年我国征收排污费以来，尽管收费标准不断提高、征收措施越来越严，但在地方经济利益保护、错综复杂关系纠葛下，不少地方以经济发展为由，随意减免排污费，甚至将排污费减免作为招商引资的重要“竞争力”。这些现象的存在，不但严重破坏了市场经济的公平正义，更对社会生态环境带来了难以逆转的伤害。

改“排污费”为“环保税”的社会动议由来已久。环保税法从首次提请全国人大审议到通过仅半年左右时间。法律的高效通过并迅速实施，足以说明环保税法是“得民心”之法，更说明了以习近平同志为核心的党中央勇担当、善担当的果敢和智慧。无论从何种意义而言，环保税法都应算作一部“好法”。通过法律的“刚性”压缩地方政府在排污费征收上的“弹性”，既是依法治国的重大体现，更是还政于民的善政良策。

环保税法首次提出了“企业申报，税务征收，环保核查”的多部门协同税收征收原则。这既是我国税收征收方式的突破和创新，也充分说明了中央对环保税税收执行层面的高度重视。“行百里者半九十。”如果说环保税法的推出是我国转变生产发展方式释放的重大信号，显然法律的推出还并不能算作这场“战役”的终结。税务机关如何实现应缴尽缴，地方政府如何实现环保税款的“善款良用”，才是环保税法真正的应有之义。真正实现环保税法的“善施”，至少有以下三方面须高度重视。

一是要夯实联动机制。环保税法的施行绝不仅仅只是简单的“费”改“税”，而是一个时代，一种理念的更新。“排污费”时代，所有排污企业征缴标准都一样，而环保税计税标准则是多排多缴，少排少缴，不排不缴。因此，如何核定排污企业税收标准，就成为环保税改革成败的关键。虽然法律已对税务机关和环保部门，在征收环节上各自不同的职责作了概念性界定，但部门间如何协调联动，部门间利益如何平衡约束等等这些细节性问题，都是亟待规范解决的问题。只有回归环保税法立法初衷，征、管部门间的利益协调、部际间的协作机制才能更好解决。

二是要强化约束机制。环保税法立法初衷很重要的一点在于，将地方政府在环保方面的权力及工作运转关进“制度的笼子”，为人民群众创造更多更好的“青山绿水”。为实现宗旨，环保税法在央、地财权分配上作了重大调整。将“排污费”由以前央、地1∶9的比例留成，改为全部地方留成。这既是中央赋予地方更多更大财权的举措，也进一步明晰了地方政府在环保问题上的主体责任。因此，如何建立强有力的约束机制，监督地方政府对环保税款专款专用，全部用于地方生态环境保护治理，也是决定环保税法立法初衷能够在多大程度上实现的关键举措。环保税法作为我国第一部绿色单行税法，只有建立健全地方政府环保税征收、使用年度公示机制，公开接受社会各界监督，才能真正“好钢用在刀刃上”。

三是要实现产业优化。环保税法最终目的在于通过税收引导手段，实现市场行为自发调整，企业主体产业优化。为此，环保税法专门针对不同类型排污企业，设定了不同的税收优惠政策。企业强化环保意识，短期可能会提升成本投入，但随着企业产品功能不断提升完善，最终受益的还是企业自身，根本受益的还是包括企业自身在内的社会整体。这就需要地方政府从发展全局的高度，提升企业对环保税的认识。要充分调动一切政府和社会资源，加大对环保受益企业的宣传，倒逼高排污企业加大社会责任压力。只有整个社会同频共振，才能真正实现企业的绿色产业升级，经济社会发展模式的再造升级。

“治大国如烹小鲜。”如果说环保税法是中央精心设计的一道“大菜”，地方政府则是烹饪这道“大菜”的“厨师”。好法尚需善施，好经还需正念。良好食材只是烹饪“大菜”的基础，加上精良“厨艺”的良好配合，才能真正实现“菜肴”的色、香、味俱佳。（作者系全国政协委员、中审众环会计师事务所首席合伙人）