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河北省政协围绕推进冬季清洁取暖持续发力

发布时间: 2017-11-13 09:07 | 来源: 人民政协报 | 作者: 任会君 高新国 | 责任编辑: 李培刚

10月29日,本是星期天,但河北省石家庄市长安区南村镇镇长孙晓杰没时间休息。下午,参加完区政协的活动后,她急急忙忙返回镇里,督导140余户“煤改气”的收尾工作,争取在11月15日供暖之前,让村民们都用上清洁取暖方式。孙晓杰所在南村镇的9000多户“煤改气”工程,占2017年全省确定的180万户气、电代煤改造任务的1/200。历时10个多月,这一改造任务的实现,将使烧煤炉采暖方式成为历史。

“这关系北方地区广大群众温暖过冬,关系雾霾天能不能减少。”习近平总书记关心着北方地区冬季清洁取暖问题。在今年的政府工作报告中,李克强总理提出要坚决打好蓝天保卫战。

雾霾频扰,推进冬季清洁取暖成为河北一项重任。河北省委、省政府将推进清洁取暖列为省委书记、省长领衔改革落实重点事项。年初,省政协将民革河北省委提交的《推进清洁取暖改善大气环境质量》定为1号提案,由主席领衔督办。

11月3日,河北省政协召开年内最后一次议政性常委会议,聚焦冬季清洁取暖议题,委员和有关政府部门负责人再次齐聚一堂,副省长李谦与委员交流互动,共同为打赢蓝天保卫战出谋划策。

■清洁取暖须抓住散煤治理“牛鼻子”

蓝色的天空、洁净的空气一度成了河北的稀罕物。在全国空气质量较差城市的名单上,河北数个城市位列其中。2016年,河北省开展了散煤污染整治专项行动,初步改变了居民散煤取暖现状;气代煤、电代煤工程推广迅速,推动了清洁取暖工作进程。但从全省城乡取暖总体情况来看,距离老百姓所期待的碧空蓝天还有差距,

省政协推进清洁取暖改善大气环境质量的调研从2月取暖季开始。省政协组织委员赴石家庄、邯郸、保定、廊坊、衡水、沧州、张家口等地,深入乡镇、农户家中开展座谈和实地调研,了解掌握第一手情况,努力发现实际工作运行中存在的问题,力争使所提意见建议更有参考价值。

大气中的PM2.5主要是来自于煤炭和石油的燃烧。在冬季近5个月的取暖期,河北农村取暖和设施农业有不少仍在使用价格便宜、质量差、污染大的烟煤。散煤成为河北省煤炭清洁高效利用的难点和瓶颈,抓住散煤治理,就是抓住了冬季大气污染防治的“牛鼻子”。

在议政性常委会议上,杨方常委建议,普及可利用的散煤替代能源并实施配套补贴;制定民用燃料炉具统一形式和排放标准;从源头治理散煤流通,取缔劣质燃煤市场;合理评价治理效果,全面落实《散煤清洁化治理工作方案》。

“推进清洁取暖工程的重头戏在河北,难点在河北农村。”穆思山常委认为,受经济发展水平等因素制约,农村大部地区散煤取暖依然普遍,生物能、地热能、太阳能、风能等新能源取暖方式推广使用进程较慢。穆思山建议,加强对“热源侧”的调查研究,厘清不同区域在推广清洁取暖中存在的主要瓶颈障碍。加强政策引导,积极构建政府、企业、用户三位一体的发展机制。强化综合治理,确保清洁取暖各项措施要求在全省各地得到刚性落实,执行力是关键。

“我省生物质能源化利用方面还存在一些问题,主要表现在产业布局欠合理,缺少长远规划,市场化生存体系有待建立。”刘长锁常委建议,在科学规划精准布局的基础上,将生物天然气纳入天然气范畴而不是沼气范畴,消除进入天然气管网的壁垒,让生物质天然气、沼气享受与传统化石天然气相同、甚至更加优惠的政策。

推进清洁取暖,河北已有一定的产业基础。张展翔委员建议下大力扶持引导做强清洁供暖“河北制造”,通过法规和经济手段,扶持清洁采暖技术和产品研发,提升行业集中度,培优做强光伏采暖产业,支持空气源热泵、高效电蓄热锅炉等生产企业的发展。

■直面压力多措并举确保清洁取暖不打折扣

委员的建议直击“要害”,副省长李谦毫无保留亮家底、说措施,从气电替代燃煤、扩大集中供暖面积、淘汰关停小锅炉、加大管控散煤力度等方面,介绍了推进清洁取暖工作开展情况,与委员频频互动。

气代煤、电代煤推进迅速,今年全省改造180万户以上,其中大部分是气代煤,气源供应能否满足?针对刘勇常委的提问,李谦坦言,政府部门也的确面临压力。预计今年全省采暖季用气总需求81.8亿立方米,较去年同期增长134%,仅气代煤新增用气量就占去年全省采暖季用气量的3/4以上。直面现实,但解决问题、打消疑虑,数据最有说服力。李谦说,在实行责任倒查,摸清底数的基础上,为了保障气源稳定供应,从4月开始河北就积极与三大油企对接,国家有关部门也多次研究河北天然气供应问题,目前已基本落实采暖季气源65亿立方米,基本能够保障民生用气。

“除了气源保障,推进清洁取暖实施气代煤、电代煤工程需要大量资金投入,资金从何而来?”萧圣立委员的问题关系工程能不能顺利实施。按照村内户表及以下工程户均投资约1万元,及电网改造、LNG撬装站、输气管网、储气设施等配套设施投资折合户均1万元计算,到2020年全省共需投资约1400亿元、运行补贴约207亿元。大量资金投入需要“广开财源”。李谦介绍,除了争取中央支持和地方政府筹集外,通过银行贷款解决一部分,仅国开行就给予河北3000亿元政策性贷款,支持清洁能源利用和大气污染防治重点领域。同时,经过市场运作投入一部分,发挥财政资金引导作用,充分运用PPP、股权投资基金、环境污染第三方治理等多种模式,千方百计撬动社会资金投入。

河北油气资源短缺、对外依存度高,以煤为主的能源消费结构短期内不会根本改变。作为煤炭消费大省,推进清洁取暖,离不开煤炭清洁利用。在回应杨方常委关心的煤炭清洁利用问题时,李谦说,河北一方面努力用好煤,制定工业和民用燃煤地方标准,加快省内煤矿配套洗选厂建设和改造,积极引进优质煤源,强制淘汰、禁止流入劣质煤。另一方面,对新上用煤项目实施等量或减量替代,确保不增加新的用煤量,对现有用煤大户,按照超低排放标准进行改造。

■提案督办评议为清洁取暖持续发力

打赢蓝天保卫战,河北省党政重视,政协始终跟进。此次省政协议政性常委会议的另一项重要内容,是对省政协1号提案办理情况进行评议。

“从能源结构调整着手,深刻剖析主要存在问题和瓶颈,提出了许多具体措施,对加快推进全省大气环境质量改善具有很强的针对性和指导性。”省环保厅厅长高建民这样评价政协1号提案。

作为提案主办单位负责人,高建民向委员们如实报告提案办理情况———省环保厅主动与省政协提案委和民革河北省委沟通衔接,为提高办理质量,环保厅多次组织专题座谈、协商办理、走访调研等活动,广泛听取基层意见,并将提案办理作为重点督办事项。省环保厅将政协提案建议的采纳与落实,贯穿在改气改电工程建设、劣质散煤管控、气电基础能源保供等工作节点,倾力把清洁取暖做成暖民工程、暖心工程。

对政协提案办理的“重视”另有印证——在3月初出台的河北大气污染综合治理“1+18”实施方案中,农村散煤治理、城镇集中供暖、燃煤锅炉治理、火电行业减煤、劣质散煤管控等5个专项方案均与清洁取暖有关,每一项都有效吸收了省政协提案建议。

主会办单位积极行动,省政协协商调研步步跟进,力促提案办理有实效让百姓受益委员满意。

6月初,省政协主席付志方带队赴保定现场视察督办1号提案。“关键在于百姓能不能用得起,要解决好成本问题。”他建议,创造性地落实好国家生态文明先行示范区、环首都扶贫攻坚示范区等扶持政策,把政策优势转化为推进清洁取暖、加快生态文明建设的具体举措,大力推进气、电价格改革,通过峰谷电价等措施,把用电用气成本降下来。

“目前,1号提案办理工作已取得良好成效。”省政府副秘书长于清华在议政性常委会议,用一串翔实的数据向委员们亮出了1号提案办理成绩单:截至9月底,农村“双代”工程户外工程覆盖180.9万户,其中禁煤区累计完成改造122.14万户。城镇集中清洁供暖方面,加快现有企业供热改造,新增集中供热面积1000万平方米。截至9月底,全省淘汰燃煤锅炉33591台50475蒸吨;完成燃煤锅炉环保提标改造221台20593蒸吨;淘汰城镇供暖燃煤锅炉2077台。

面对成绩,委员们对1号提案办理给出了“满意”的评议结果。

从督办1号提案,到召开常委会议集中协商议政,省政协为促进清洁取暖贡献着政协智慧,助推了该项工作有效开展,但大气污染防治和推进清洁取暖依然任重道远、任务艰巨。付志方表示,此次常委会是贯彻十九大精神的实际行动,要尽快归纳整理会议形成的建言成果,报送省委、省政府决策参考。

“推进清洁取暖、改善大气环境治理是一个庞大的系统工程,需要各方面通力合作、务实推进,需要人民政协的力量和智慧。”李谦希望政协委员一如既往地关心和支持全省大气污染综合治理工作,协商议政、建言献策。