不再花钱买平安，山西一个“上访县”是如何摘帽的？
正在热映的电影《我不是潘金莲》里面的女主角李雪莲持续二十几年上访，现实生活中信访问题也被认定为“天下第一难”，百姓矛盾纠纷不能及时解决，很多领导一听就挠头。山西交口县却成功摘掉了戴了多年的“上访县”帽子，怎么回事呢？
危局：一场一触即发的堵路危机
“吓”死家畜、砸伤老人，村民用三轮车堵施工洞口……
2014年，山西省引黄工程下穿吕梁市交口县部分村庄，连续多天的爆破波及了住在附近的马凤鸣家。
他家房屋开始出现裂纹，成了危房。更不幸的是，马凤鸣的父亲被倒塌的窗框砸折了锁骨和左足，紧急送医。马凤鸣辛辛苦苦饲养的羊，有的被吓早产，有的踩踏致死，损失三四十只，100多箱蜜蜂也被“吓死”了大部分……
焦急万分的马凤鸣找到施工方交涉，对方答应给予解决，但就是迟迟不见行动。“扯了一个多月，没有任何效果。”马凤鸣说。
情急之下，马凤鸣“采取了措施”——用三轮车堵施工洞口，造成停工，同时要求施工方赔偿200多万元。
施工方嫌要价太高不答应。双方剑拔弩张，事情陷入了僵局。
转机：服务中心调解员帮了大忙
“没有服务中心调解员的帮助，我的问题不可能这么顺利就解决!”
高额的官司费用，让马凤鸣转而选择上访。信访大厅的接待的同志告诉他乡里的“社会服务管理中心”就能处理，不必来县里。半信半疑的马凤鸣回到乡里，接待台的调解员李根保讲政策摆道理，和施工方讲利害关系，找主管单位负责人协调……四处奔走，调解10多次，终于使“石头开花”——马凤鸣不再堵工地，施工方答应给予合理赔偿。
一颗“定时炸弹”拆除了。
据李根保说，这样的例子，在当地还有3个村、40多户村民，曾多次到省城上访，目前在社会管理服务中心的调节下也全部达成协议，只等鉴定结束后进行赔偿。
武器：退休干部上下联通方法灵活
“这些纠纷处理不好，就是不稳定因素，甚至发展为群体性事件!”这名拔除了大量基层纠纷“引爆点”的“资深”信访调解员李保根说。
返聘“上能连通机关部门、下能连通百姓”的退休干部当乡村信访调解员，是化解基层矛盾、消解信访积案的一件“秘密武器”。退休干部上能连通机关部门，下能连通百姓，方式方法灵活，调节效果令人“意想不到”。
疏浚:从疲于应付到主动服务
已经习惯于挨批评、做检查的交口县，去年第一次受到山西省信访局的表扬，并摘掉了“上访县”的帽子，返聘干部调解员大展身手的背后，是交口县近年来摸索打造的基层矛盾纠纷化解系统。
交口县位于吕梁山南部，煤、铁、铝等资源储量丰富，由此导致的干群矛盾、村企矛盾、村矿矛盾也十分突出。“每年一到全国两会、国庆等敏感日子，县里的干部就要四处截访，有的一年时间基本都待在太原和北京。”担任交口县信访局局长近十年的梁文辉说，前些年交口县每年花在维稳上的资金少则两三千万元，多则七八千万元，但上访量却越截越多。
如今交口县将原来每年用于维稳的几千万元资金用来加强便民设施，给基层矛盾来个“釜底抽薪”。
“交口县已经设立100多个乡村矛盾调解室。”交口县政法委副书记郭文海说，像李根保这样由退休干部返聘的调解员，已经覆盖全部7个乡镇。有的在乡镇办公，有的直接进驻村里，牵头化解复杂矛盾。除此之外，还有2个县级便民中心、89个农村服务站，遴选了451名网格长。每名网格长配备一部智能手机，随时上传群众诉求和各村隐患点。自2013年运行以来，这三级平台累计受理各类事件136458件，信息受理量位于全省第7，全市第1，矛盾纠纷排查调处的作用日趋明显。
“这是我们交口探索‘信访问题不出县’的一个创新。”交口县委书记霍慧文说。
今天的主动服务，避免了往日的疲于奔命。端口前移，主动服务，这种变化有效“疏浚”了沟通渠道，基层纠纷一部分消灭在萌芽状态。
2015年，交口县进京上访量更是从上年的27批次53人次下降为7批次7人次，人数下降近9成，省内上访量也明显减少。今年上半年，交口县赴省城上访量则为零；进京上访人数下降为往年的三成。
全国政协委员邸瑛琪：
应该提倡“推定上访公民有理”的理念，将上访群众作为和接访人员具有同等人格的人看待。树立上访群众不应在人格上受歧视和排斥的理念，尊重上访群众、善待上访群众。要建立梳理、分担、解决问题的专门机构，引入第三方评价机制。
政协委员梁伟华：
国家需要关注老百姓的正常需求，关注和正视民生领域的一些问题，政府应广开老百姓的言路，尽快建立健全有关上访的相关机制。
全国政协委员梁志敏：
公民有权利反映自己的诉求，但上访应该是有序的，不能找一帮人围攻政府，需要有一个机构去解决老百姓的诉求问题。有关部门确实履行自己的职责，解决老百姓的实际问题。不应该不闻不问、不理不睬，这很容易导致社会矛盾的进一步激化。
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