不再花钱买平安,山西一个“上访县”是如何摘帽的?

发布时间: 2016-12-12 09:23 | 来源: 中国网 | 作者: 江玲 | 责任编辑: 江玲

正在热映的电影《我不是潘金莲》里面的女主角李雪莲持续二十几年上访,现实生活中信访问题也被认定为“天下第一难”,百姓矛盾纠纷不能及时解决,很多领导一听就挠头。山西交口县却成功摘掉了戴了多年的“上访县”帽子,怎么回事呢?

危局:一场一触即发的堵路危机

“吓”死家畜、砸伤老人,村民用三轮车堵施工洞口……

2014年,山西省引黄工程下穿吕梁市交口县部分村庄,连续多天的爆破波及了住在附近的马凤鸣家。

他家房屋开始出现裂纹,成了危房。更不幸的是,马凤鸣的父亲被倒塌的窗框砸折了锁骨和左足,紧急送医。马凤鸣辛辛苦苦饲养的羊,有的被吓早产,有的踩踏致死,损失三四十只,100多箱蜜蜂也被“吓死”了大部分……

焦急万分的马凤鸣找到施工方交涉,对方答应给予解决,但就是迟迟不见行动。“扯了一个多月,没有任何效果。”马凤鸣说。

情急之下,马凤鸣“采取了措施”——用三轮车堵施工洞口,造成停工,同时要求施工方赔偿200多万元。

施工方嫌要价太高不答应。双方剑拔弩张,事情陷入了僵局。

 

转机:服务中心调解员帮了大忙

“没有服务中心调解员的帮助,我的问题不可能这么顺利就解决!”

高额的官司费用,让马凤鸣转而选择上访。信访大厅的接待的同志告诉他乡里的“社会服务管理中心”就能处理,不必来县里。半信半疑的马凤鸣回到乡里,接待台的调解员李根保讲政策摆道理,和施工方讲利害关系,找主管单位负责人协调……四处奔走,调解10多次,终于使“石头开花”——马凤鸣不再堵工地,施工方答应给予合理赔偿。

一颗“定时炸弹”拆除了。

据李根保说,这样的例子,在当地还有3个村、40多户村民,曾多次到省城上访,目前在社会管理服务中心的调节下也全部达成协议,只等鉴定结束后进行赔偿。

 

武器:退休干部上下联通方法灵活

“这些纠纷处理不好,就是不稳定因素,甚至发展为群体性事件!”这名拔除了大量基层纠纷“引爆点”的“资深”信访调解员李保根说。

返聘“上能连通机关部门、下能连通百姓”的退休干部当乡村信访调解员,是化解基层矛盾、消解信访积案的一件“秘密武器”。退休干部上能连通机关部门,下能连通百姓,方式方法灵活,调节效果令人“意想不到”。 

 

疏浚:从疲于应付到主动服务 

已经习惯于挨批评、做检查的交口县,去年第一次受到山西省信访局的表扬,并摘掉了“上访县”的帽子,返聘干部调解员大展身手的背后,是交口县近年来摸索打造的基层矛盾纠纷化解系统。

交口县位于吕梁山南部,煤、铁、铝等资源储量丰富,由此导致的干群矛盾、村企矛盾、村矿矛盾也十分突出。“每年一到全国两会、国庆等敏感日子,县里的干部就要四处截访,有的一年时间基本都待在太原和北京。”担任交口县信访局局长近十年的梁文辉说,前些年交口县每年花在维稳上的资金少则两三千万元,多则七八千万元,但上访量却越截越多。

如今交口县将原来每年用于维稳的几千万元资金用来加强便民设施,给基层矛盾来个“釜底抽薪”。

“交口县已经设立100多个乡村矛盾调解室。”交口县政法委副书记郭文海说,像李根保这样由退休干部返聘的调解员,已经覆盖全部7个乡镇。有的在乡镇办公,有的直接进驻村里,牵头化解复杂矛盾。除此之外,还有2个县级便民中心、89个农村服务站,遴选了451名网格长。每名网格长配备一部智能手机,随时上传群众诉求和各村隐患点。自2013年运行以来,这三级平台累计受理各类事件136458件,信息受理量位于全省第7,全市第1,矛盾纠纷排查调处的作用日趋明显。

“这是我们交口探索‘信访问题不出县’的一个创新。”交口县委书记霍慧文说。

今天的主动服务,避免了往日的疲于奔命。端口前移,主动服务,这种变化有效“疏浚”了沟通渠道,基层纠纷一部分消灭在萌芽状态。

2015年,交口县进京上访量更是从上年的27批次53人次下降为7批次7人次,人数下降近9成,省内上访量也明显减少。今年上半年,交口县赴省城上访量则为零;进京上访人数下降为往年的三成。  

全国政协委员邸瑛琪:

应该提倡“推定上访公民有理”的理念,将上访群众作为和接访人员具有同等人格的人看待。树立上访群众不应在人格上受歧视和排斥的理念,尊重上访群众、善待上访群众。要建立梳理、分担、解决问题的专门机构,引入第三方评价机制。

政协委员梁伟华:

国家需要关注老百姓的正常需求,关注和正视民生领域的一些问题,政府应广开老百姓的言路,尽快建立健全有关上访的相关机制。

全国政协委员梁志敏:

公民有权利反映自己的诉求,但上访应该是有序的,不能找一帮人围攻政府,需要有一个机构去解决老百姓的诉求问题。有关部门确实履行自己的职责,解决老百姓的实际问题。不应该不闻不问、不理不睬,这很容易导致社会矛盾的进一步激化。

 

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