编者按：南水北调的库区移民问题是一项重大工程。农工党湖北省委提交的《关于南水北调中线工程十堰市移民问题的建议》被列为湖北省政协重点督办提案。原文摘编如下：
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确要求，“加紧南水北调工程的前期工作，尽早开工建设。” 在“移民、加坝、调水、补水”的系统方案中。“南水北调，先需移民”。丹江库区调水工程已开展前期准备工作。鉴于丹江库区再次移民的客观实际，先行抓好库区建设和移民安置工作，确保库区移民“迁得出,稳得住，不回流，能致富”至关重要。为此，我们建议：
一、对库区移民人口及淹没实物指标进行全面调查复核，重新登记造册。长江水利委员会（长委）1990年调查登记已时隔10年之久，经过两个“五年计划”的建设和“八七”扶贫攻坚工程，淹没区的移民人口、专业设施等各类实物指标均发生了巨大的变化。本着实事求是、对移民群众负责的精神，湖北省政府应主动同国家、有关部门和“长委”联系，组成联合调查组，对库区移民人口和淹没实物指标进行全面的调查复核，重新登记造册，确保不漏人，不漏项、不漏量。同时，要进一步摸清淹地不淹房等情况。
二、丹江库区移民补偿标准应该高于其他库区。确定库区移民补偿标准，将直接影响库区群众脱贫致富和库区经济发展后劲。从目前移民政策看，国家对库区移民补偿的大原则是一致的，但丹江库区移民安置工作却有自己的特殊性。一是移民规模大。十堰市丹江库区一期工程移民28万多人，占全国部属库区移民总数的6.7%；调水工程实施后，丹江库区十堰境内将再次动迁移民19.5万人，移民规模进一步加大。二是时间跨度大。丹江库区一期工程移民历时40年，加上二期工程移民，其时间跨度更长。三是再次移民,安置工作难度大。建国以来，我国先后修建了5万多座水利水电工程，一般是一次性迁移。十堰市库区由于二次建设，再次移民，加上一期工程移民，补偿金额40年累计，人均不足1200元，造成库区“淹没重、经费少、欠帐多”等一系列突出遗留问题。特别是外迁移民返迁回来，成为无户口、无土地、无房屋的“三无”游民，成为我省潜在的不安定因素。这次库区将再度大规模动迁移民，势必进一步加大工作难度。四是库区扶贫工作任务重。在一期工程移民总量中有19万多人采取后靠安置，由于补偿标准太低，严重制约着库区经济的发展，移民群众脱贫致富步履维艰。二期工程移民，覆盖一期移民4.7万多人，覆盖比例只占16.7%，大量的新移民面临生产和生活困难，使新一轮库区移民脱贫难度进一步加大。四是经济发展水平不同。丹江库区地处十堰市城郊，经济区位优势明显优于其他库区，恢复重建的难度也明显大于其他库区。五是丹江库区以调水为主，库区难以享受长期的优惠电价等项补偿。这些都是在移民安置及相应的环境保护方面必须统筹考虑的。因此省政府及有关部门应及时向国家建议丹江库区移民补偿标准应该高于其他库区。
三、扶贫开发与环境保护并重，对水源保护区实施生态移民工程。1972年6月5日，联合国人类环境会议提供了《只有一个地球》的非正式报告，报告中指出：“贫穷是一切污染中最坏的污染”。因此，报告始终将环境与发展结合在一起论述。丹江二期工程蓄水不同于普通发电蓄水，作为华北地区饮用水水源保护区，对水质要求很高，需要采取必要的保护措施。地处水源区的十堰市，耕地总面积少（约377万亩），且耕地质量差，扣除25度以上需退耕还林（草）和建设占用部分，全市人均耕地仅0.65亩，低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线（省警戒线为0.84亩）；人口城镇化水平低；贫困山区经济落后，且返贫率较高（受灾后）；就业压力增大（城镇失业人口约５万人，农村剩余劳动力达20万人）；丹江口库区一期移民，大部分由山下迁到山上，生产、生活长期处境困难，而且造成生态环境的恶化。综合权衡，丹江口库区二期移民应在不影响库区环境保护的前提下，应通过实施生态移民的办法、给以妥善安置。建议省及有关部门积极向国家争取将其纳入生态移民计划，尽快批准立项，组织实施。这既有利于确保京、津、冀、豫地区饮上优质水，又可以从根本上促进十堰山区的人民群众脱贫致富，还可以把库区诱发性的地质灾害降低到最小限度，是功在当代、富在万民、福泽子孙的千秋伟业。与此同时，湖北省应积极争取国家在丹江口库区设立南水北调中线工程水源保区。坚定不移地推进“退耕迁移，封山育林”，以加强基础设施建设为契机，对于通电、通路、通邮耗资大而效益差的，山大人稀、边远偏僻及生存环境恶劣的地方，要进一步加大迁移扶贫力度；对25度以上的坡地，不再搞“坡改梯”，更不能毁林开荒。
四、对库区移民实行政策倾斜。（1）争取国家对库区在恢复重建期内赋予税费减免和补偿政策。如在库区经济恢复建设期间给予库区工商企业税收减免政策，对财政直接减收的部分；如实补给地方政府，以维护地方行政的正常运行。（2）在市场经济条件下，库区淹没区和安置区付出的资源应视为资本投入，可参与工程效益分配，应实行工程效益与移民开发相挂钩，建立运行和补偿机制。同时从工程电费收入和调水收入中，按一定比例提取库区建设基金和库区维护基金，用于库区公共设施建设、环境治理、抢险救灾等。（3）加大对库区一期工程移民遗留问题的处理力度。省政府及有关部门应向国家建议将库区纳入新一轮扶贫开发重点地区，同时还要争取国家继续延长对库区一期工程移民的扶持政策。
五、抓紧库区移民的分类试点，总结经验，争取移民工作的主动权。尽快启动各种类型的移民试点工作。“长委”已规划的农村移民安置试点，应尽快启动。同时还要结合当前农村产业结构和经济结构调整规划，进行必要的修改和完善。由于丹江库区移民不能局限于大农业单一安置的方式，因此还要根据库区移民实施方案，补充和启动对移民进行工矿企业安置、集镇建设安置等各类试点工作，推动库区移民试点工作全面铺开。积累多形式、多渠道安置移民的经验，为即将进行的大规模移民提供经验指导。尤其重要的是，呼吁全省各有关方面建议国家要进一步完善有关移民的法律法规，为库区移民工作的顺利开展提供保障。 （农工党中央供稿）
