中国网讯 1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，随之提案就诞生了。提案与人民政协事业共同走过了65年的光辉历程，成为人民政协的一项历史悠久、制度规范、影响广泛的经常性工作。65年来，全国政协提案累计达数万件，在我国的政治、经济、文化、社会、生态、民生等各个方面都发挥了很好的积极作用。
“小提案”是说提案内容就几页纸，千八百字，没有长篇大论，“大能量”是说提案建议多是调查研究而来，掷地有声，发挥的正能量很大。65年来在全国政协提案中产生的一批又一批有分量、有影响提案就是很好的证明。如，第一届全体会议上由郭沫若、李济深、黄炎培、黄琪翔等委员提出《要求大会致电联合国否认国民党反动政府及其驻联合国代表的提案》。在中央人民政府成立后，政务院总理兼外长周恩来同志致电联合国，宣告中华人民共和国中央人民政府为中国人民唯一的合法政府，否认了国民党政府代表中国人民参加联合国的权利。这件提案在国内外产生重大的政治影响。此后，围绕关于厉行增产节约、反对贪污浪费、加强国防和经济力量、争取抗美援朝胜利等提出了一些提案，为巩固新生的人民民主政权作出了重大贡献。改革开放以来，社会影响较大的有孙越崎等委员提出的关于三峡工程要进行充分论证不要急于上马的提案。党中央、国务院提案建议的推动下，做出三峡工程暂时缓建的决定，并要求对三峡工程进行深入的论证和修改。方明等委员提出关于建立教师节的提案，推动了人大常委会确定每年9月10日为教师节工作。
上述说的这些在提案历史上，产生重大影响，推动重大问题解决的提案还很多，这里就不再一一列举。这些提案我没有亲身经历过，但都是发挥了巨大正能量的、具有重要的历史意义。下面要讲述的是我在从事政协提案工作期间亲历的几件办理效果显著，发挥正能量，具有时代意义和代表性的提案。
第一件是关于编制好实施好“十二五”规划的提案。这是在国家宏观层面上发挥正能量的提案，即面上的提案，关注国家中心工作，围绕国家大政方针的提案。这方面的提案大多具有前瞻性，同时发挥的作用更深远和更广泛。2011年是“十二五”规划编制工作的收官之年，也是实施启动之年。各民主党派中央、全国工商联和许多委员积极建言献策，就完善“十二五”时期我国经济社会发展的主要指标、强化“十二五”规划纲要落实措施提出了很多提案。这些提案可以看作是一类提案或是一件建议全面的提案。其中，九三学社中央提出的关于坚定决心打好“十二五”改革攻坚战的提案就是一件发挥了很大正能量的提案。这个提案主要建议：一是深化行政管理体制改革，切实将审批型政府转变为服务型政府；二是推进要素价格形成机制改革，加快建立能够灵敏反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的要素价格形成机制；三是加快垄断行业和国有企业改革。三条建议中又有若干具体建议，不再赘述。对于提案中的意见和建议，国家发改委认为具有很高的参考价值。又如，对委员们提出的制定国家城镇化发展战略、合理调控城镇化推进速度、推进城乡统筹发展、“强县扩权”和“强镇扩权”、规范农村集体建设用地流转等意见建议，进行了深化研究，并充分吸纳，有力地推动了国家发改委编制“十二五”国家级重点专项规划《促进城镇化健康发展规划（2011-2020）》的编制工作。在转入规划实施阶段后，国家发改委结合研究制定国务院关于落实“十二五”规划主要目标和任务工作分工、国家“十二五”规划《纲要》实施考核评价办法等工作，对提案建议尽可能地予以吸收采纳。这些提案建议对提高规划编制和实施水平都有很强的借鉴意义，完善了“十二五”规划有关内容，推动了当时国家“十二五”规划的编制和实施工作。
第二件是关于春运火车票价不应上浮的提案。这个提案是条上的事，是关注某一行业、某一领域的提案。这些提案建议相对具体，但发挥出提案应有的正能量，把提案办理好，却不是一件容易的事情。全国政协十届三次会议上，叶文玲、汤燕雯等委员提出了《关于春运火车票价不应上浮的提案》。这个提案对原铁道部出台的有关火车票政策提出了不同意见，可以说引起了社会的广泛关注。当年，全国政协提案委会将此提案列为重点提案进行办理。提案建议经提案办公室整理后，报送到贾庆林主席，王忠禹副主席后，引起了他们的重视，立即做出了重要批示。铁道部、国家发改委和交通部收到关于铁路春运客票价格不宜上浮的相关提案后都十分重视。铁道部组织有关部门联系春运实际进行了专题研究。当年4月，铁道部有关领导就这一问题与提案委员会主任和提案委员会部分委员进行了座谈，沟通了有关情况。为进一步了解铁路春运票价浮动问题提案的办理情况，全国政协召开了情况通气会。全国政协副主席亲自主持会议，全国政协提案委员会、全国政协办公厅、国家发改委、铁道部和交通部有关负责人参加了会议。会议上对火车票价格上浮对部分经济困难旅客负担有所增加，需要进一步完善铁路春运客票价格浮动政策，对农民工等旅客实行优惠政策；加快铁路发展，从根本上缓解铁路运能与社会需求的突出矛盾等问题和措施形成了共识，并提出了一些解决问题初步措施。国家发改委针对政协委员和社会其他方面对铁路春运票价浮动政策的意见，会同铁道部赴广东进行了实地调研，广泛征求了各方面（包括民工）的意见后，形成《多数意见建议暂停铁路硬座春运票价上浮》文稿，以国家发改委信息专报国办，最终停止了春运火车票价上浮的有关政策，得到了广大人民群众的拥护。与此类似，值得一书的提案，还有全国政协十一届五次会议上提出的《关于进一步完善收费公路政策的提案》，其中一条建议就是在春节、中秋、端午、国庆节等节假日特殊时间段，对高速公路实施免费通行政策。这条建议被交通运输部采纳，2012年7月发布了《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，规定今后每年国务院办公厅确定的春节、清明节、劳动节和国庆节及其连休日期间，在收费公路上行驶的7座及以下小型客车免费通行。这个提案可以说影响深远、广泛，给人民群众带来了实实在在的实惠。
第三件是《关于建设敦煌莫高窟保护利用设施的提案》。这是一件点上的提案，即关注某一个具体问题的解决。这类提案虽然关注的是一个具体问题，但是这个具体问题的解决会产生示范作用，带动类似问题的解决。全国政协十届一次会议上樊锦诗等委员联名提出关于建设敦煌莫高窟保护利用设施的提案，看似是单一一个文物保护设施建设的问题，但在文物界却是一个具有代表性的问题。委员提出这个提案后，被列入当年的重点办理提案之一。当年，提案委员会组织部分提案委员会委员，提案者及国家发改委、国家旅游局、国家文物局有关部门负责同志，对提案进行了调研，形成了《关于敦煌莫高窟保护、利用设施建设的调研报告》。调研报告受到党和国家领导人的重视，温家宝总理、贾庆林主席、陈至立国务委员都作了重要批示。此后，全国政协提案委员会连续5年跟踪督办，国家发改委等有关部门，积极落实调研报告建议。2007年，“关于敦煌莫高窟保护、利用设施建设项目”通过了国家投资项目评审中心的评审，并被国家发改委批复立项。又经过5年多的建设，莫高窟的崖体加固及栈道改造、风沙防护、安防、数字展示中心四项工程完工并通过验收。特别是数字展示中心，既减少了游客在洞窟滞留时间，降低洞窟开放和文物保护压力，又有助于提高莫高窟游客承载量，帮助游客更好的欣赏敦煌艺术，达到文物保护与利用的双赢。2014年，在敦煌莫高窟保护利用设施竣工启用座谈会上，这项工程得到了国家文物局、故宫博物院和其他一些文博单位的肯定，认为敦煌莫高窟的保护利用设施走在了文物保护、文物数字化、文物可持续利用等方面的前列，对文物界产生了很好的示范效应，意义重大，影响深远。
这几件发挥了很大正能量提案在政协提案发展史上也许微不足道，但是这些提案却实实在在的、一步一个脚印的推动了当时重大问题的解决和历史进程。相信，在未来的提案中还会产生许许多多的正能量提案，为提案的历史增光添彩，为国家、社会的发展贡献新的正能量，为实现“两个百年”和中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献新的正能量。（
