中国网讯 中共十八大报告提出了大力推进生态文明建设的战略部署，要求“增强生态产品生产能力”，要求把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
但是，单纯追求经济的快速增长而不顾及环境容量和自然生态承载力，不计算资源、生态环境付出的代价，由此带来的不良后果也是严重的、惊人的。建立环境容量资源资产负债表，就是全面记录当期各地方对环境容量资源的占有、使用、消耗、恢复和增值活动，评估当期环境容量资产实物量和价值量的变化情况，是领导干部生态环境绩效评估考核、领导干部自然资源资产离任审计、资源有偿使用和生态补偿、绿色国民经济核算体系等一系列制度的基础和依据，是引导生态文明建设的“指挥棒”、衡量生态文明建设效果的“检验器”。为此，建议：
一、立足于我国基本国情，着眼于“十三五”及未来长远发展，根据生态文明建设要求，借鉴现有国际国内相关经验，通过环境容量核定和卫星遥感调查，探索编制近两年全国环境容量资源资产负债表，选择东、中、西部地区，开展环境容量资源资产负债表编制试点，建立干部生态绩效考核制度体系。
二、编制国家和流域水环境容量资产负债表。水环境容量资产负债表是环境资产负债表编制的重要内容之一。通过水环境容量资产负债表的编制，为水环境质量改善、水环境绩效评估考核、水环境容量红线划定、水污染物总量控制、水污染物排污权有偿使用等决策提供依据。主要工作包括：（1）全国10大流域的污染源、水文、水质、排污口、水环境功能区，以及基于水功能区的全国主要水污染物允许纳污量等基础数据调查。（2）选择合适的水质模型，根据基础调查数据，核定计算10大流域不同河段和不同水环境功能区的水环境容量（COD、氨氮），通过GIS网格叠加分配到31个省市自治区。（3）2011年和2012年31个省市自治区水环境容量资产负债表编制方法研究，包括水环境容量资产的实物量和货币量方法。（4）根据水环境容量核定结果、水污染物排放量及实物量与货币量方法，以账户式的编表格式，编制全国及31个省市自治区水环境容量资产负债表（实物型和价值型）。（5）水环境容量资产负债表的综合分析。从自然环境角度与经济社会角度，建立分析指标，开展水环境容量资产负债表的综合分析。
三、编制国家和区域大气环境容量资产负债表。大气环境容量资产负债表是环境资产负债表编制的重要内容之一。通过大气环境容量资产负债表的编制，为空气质量改善、大气环境规划、大气环境容量红线划定、大气污染物总量控制、区域产业布局调整等提供依据。具体内容包括：（1）开展全国333个地级以上城市大气污染源数据、大气环境质量数据集、污染气象数据、大气环境功能区等基础数据调查。（2）选择合适的计算模型，根据基础调查数据，计算全国333个城市大气环境容量（SO2、氮氧化物、PM2.5）核定计算，分配到31个省市自治区。（3）2011年和2012年31个省市自治区大气环境容量资产负债表编制方法研究，包括环境容量资产的实物量和货币量方法。（4）根据大气环境容量核定结果、大气污染物排放量及实物量与货币量方法，以账户式的编表格式，编制全国及31个省市自治区大气环境容量资产负债表（实物型和价值型）。（5）大气环境容量资产负债表的综合分析。从城市、区域角度，开展大气环境容量资产负债表的综合分析。
四、开展东部发达地区、中部资源枯竭地区、西部生态脆弱地区环境容量资源资产负债表编制试点。针对东部地区经济相对发达、工业用地增长迅速、区域人口密度大、环境污染呈蔓延与复合态势等特征，选取1-2个省份，开展东部发达地区的自然资源资产负债表编制试点工作。以中部资源枯竭地区、能源基地和粮食主产区为研究对象，结合区域人口密集、经济欠发达、产业结构失衡、生态环境破坏严重等现状，选取1-2个中部地区的地级城市，开展环境容量资源资产负债表编制试点。针对西部地区经济相对落后和生态环境脆弱的特点，选取1-2个重点贫困县，开展自然资源资产负债表编制和领导干部生态绩效考核试点。主要包括：（1）核算试点省份水环境容量资产，编制水环境容量资产负债表；（2）核算试点省份大气环境容量资产，编制大气环境容量资产负债表。
五、建立基于卫星遥感监测的信息平台技术支撑能力。结合环境容量资源资产负债表编制的数据调查、编制过程、结果应用等，开发环境数据中心、环境容量的计算核定系统、环境容量资源资产核算系统、基于GIS的环境容量资产负债表应用平台。（农工党中央供稿）
