编者按：
2013年全国两会期间，全国政协委员、内蒙古自治区政协主席任亚平与多名委员联名提交了《关于大力发展我国草产业的提案》，提案建议，发挥草原生态功能。建立草原生态补偿保护长效机制，要在执行现有草原生态补奖政策基础上向制度建设转变。
我国以农耕文明为本的思想根深蒂固，历史上对草原和草业认识不足，甚至视草为害。而发源于草原的游牧民族，却十分重视草业，把草视为“绿色黄金”，在美国、澳大利亚、新西兰等国家，牧草是三大农作物之一，草产业是支柱产业。目前，草产业关系我国食品安全。我们大多数人每天早晨要喝一杯牛奶，中午要吃一块肉。现在我国的奶牛饲料大多以农作物秸秆为主，而不是优质蛋白牧草，故而达不到国家规定的乳蛋白标准，就出现了三聚氰胺事件。优质草产品是肉奶食品安全的源头，因而必须建立我国现代化草产业。草产业关系我国粮食安全。我国农村人口每天平均吃7两粮食，城市人口是4两。城市人口吃肉蛋奶替代了粮食。我们应该确立大农业、大粮食的概念。即发展草业就是在增加粮食。草产业关系我国生态安全。我国有60亿亩草原，占国土面积41%，是我国重要的生态安全屏障。但目前，草原植被退化，草原的生态功能在降低。我国每年干草生产不足1亿吨，不到市场需求的1／10，每年还要从国外进口。草产业市场的巨大需求和草产业的发展滞后，决定了我国草产业发展前景广阔。
根据以上分析，提出以下六点建议：
一、立草为业，要像重视农业一样重视草业，要像重视基本农田一样重视基本草牧场。高度重视草产业在保障粮食安全、食品安全、生态安全方面的重要作用，将草原生态保护与畜牧业发展和牧民生计统筹安排，协调发展。改变传统农业观念，实施“粮经草三元结构”现代化发展模式，以此调整农业经济结构。
二、建立和健全草产业发展的优惠政策。目前，牧草良种补贴标准为每年每亩10元，与粮补和林业的各种补贴差距较大。建议种草享受与种粮种树相同的待遇，逐步建立并提高草业各项补贴标准，激发投资种草养畜者的积极性。
三、发挥草原生态功能。建立草原生态补偿保护长效机制，要在执行现有草原生态补奖政策基础上向制度建设转变。天然草场由长期禁牧向阶段性禁牧转变，阶段性禁牧向草畜平衡转变。科学管护和改良天然草场，防止草场退化。在条件适宜的地方，规划粮草轮作，改良土壤。加强牧区饲草料基地建设，提高牧区抵抗雪灾能力。重视草坪业在美化城市景观、净化城市空气中的独特功能。发挥草业碳汇在固碳增汇、降低雾霾、应对气候变化中的重要作用。
四、积极培育和支持草业龙头企业，构建多元化的经营机制，建立产销一体化的草产业链条。强化社会化服务体系建设，促进草业规模化、现代化、集团化大生产、大发展。
五、加强草业科技创新。大力发展草种业，建立草种质资源库，选择培育适宜当地生长的优良牧草品种。加强退化草地综合改良关键技术研究。实施标准化草产业管理技术和设施。设立草产业技术创新基金。
六、建议农业部设立草业司。著名科学家钱学森生前提出“沙草产业理论”并建议成立国家草业部。故建议农业部设立草业司。
