民建中央：文化旅游产业需强化顶层设计 避免九龙治水

【摘要】

文化旅游产业的发展，是调整经济结构、转变经济发展方式的有效途径，具有良好的经济效益和社会效益。2013年全国两会，民建中央提交《关于发展文化旅游产业的提案》，呼吁加快旅游业和文化产业的融合，加快培育发展文化旅游产业，使其尽快成为我国国民经济的支柱产业。本文为提案摘编。

目前我国文化旅游总体上呈现全面、快速发展的形势，但在迅速发展的过程中还存在着一些问题，需要重视。一是仍然有不少地方认为文化旅游是软指标，未从转变经济发展方式、调整产业结构的高度来认识文化旅游产业的重要作用。二是文化旅游产业赖以发展的各类文化旅游资源为多部门管理，难于协调。三是现行的法律法规已经不能满足现实需求，政策扶持力度不够。四是产业链短，市场开发不足，缺少文化旅游精品和品牌。五是发展资金不足，投融资渠道单一。六是缺乏文化旅游产业发展的人才。七是旅游演出市场秩序有待规范，价格机制和收入分配机制尚不成熟。

民建中央主席陈昌智就“大力发展文化旅游产业、促进经济结构调整”重点专题在河南考察调研

为此，建议：

1，加强顶层设计，加快对文化旅游产业管理体制机制的改革创新。制定全国文化旅游业发展规划，注重保护与开发并重，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，科学发展文化旅游产业。提升旅游的文化内涵，策划精品线路，发挥对文化旅游消费的促进作用。深入挖掘历史文化和地域文化资源，打造一批具有广泛传播力和国际影响力的旅游演艺品牌。尽快出台《中华人民共和国旅游法》，完善相关法律法规建设。研究编制《旅游质量发展纲要》，统一规则，加强监管，规范文化旅游市场秩序。将带薪休假制度以法律法规形式严格落实，促进国民旅游休闲消费。进一步理顺体制，完善机制，避免多头管理、一山多主、九龙治水的现象，提高管理水平和管理效率。建立国家层面的文化旅游产业发展综合协调机制，调节文化旅游供求矛盾，协调各部门、各行业之间的关系，为文化旅游产业的发展创造良好的外部环境。积极推进旅游业改革试点工作。景区管理采取“政府监管、市场化运作”的方式，推动建立现代企业的管理运行模式，通过实现所有权、管理权与经营权的分离，充分吸纳社会资金，盘活旅游资源。