刘家强：统筹规划城乡发展 让农民共享改革发展成果

5.如何推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置？

目前城乡要素不平等交换主要体现在农村征地补偿标准偏低，对失地农民的安置措施难以落实；城乡劳动力就业不平等，针对农民工的公共服务水平不高；农村金融供给不足，金融机构成为农业农村经济的“抽水机”。与此同时，城乡公共资源配置也很不均衡，农村教育、医疗、文化、社保、基础设施等公共资源的数量和质量都远远低于城镇。城乡要素不平等交换和公共资源配置失衡是城乡二元结构的具体体现，也是城乡收入绝对差距不断扩大的重要因素。因此，党的十八大和十八届三中全会都将推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置作为加快完善城乡发展一体化体制机制的重要内容。推进城乡要素平等交换，就要完善征地补偿机制，合理确定补偿标准；完善城乡平等就业制度，构建农民工工资稳定增长机制，加大农民工劳动权益保护力度，完善农民工公共服务制度，加快农民工在城镇落户步伐；深化农村金融制度改革，完善金融支农激励约束机制，创新农村金融机构、产品和服务，不断拓宽金融支农渠道，提高金融支农服务水平。推进公共资源均衡配置，就要健全农村基本公共服务制度框架，不断提高农村基本公共服务的标准和保障水平，做好城乡制度衔接，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

6.城镇化健康发展体制机制包含哪些内容？

过去的城镇化是在工业化背景下推进的、以解决农民工就业为主的城镇化，这样的城镇化并不彻底，大量进城农民不能融入城市社会，由此引发了一系列矛盾和问题。新一届党中央提出要推进新型城镇化，使进城农民能够逐渐在城市落户，并享受到更高水平的公共服务，实现以人为本的城镇化。推进新型城镇化健康发展，需要建立完善三个方面的体制机制。一是为进城农民提供就业支撑和服务保障。通过大力发展中小城市和小城镇，扩大城市吸纳就业的空间。加强城市基础设施建设，特别是加大公共服务设施投入，为进城农民有效提供基本公共服务。推进户籍制度改革，使符合条件的农民能够在城市落户。二是保护好进城农民在农村的各项权益，包括土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等。要实现好进城农民的财产权利，使他们在农村仍有一定的保障，减少其后顾之忧。三是促进农村劳动力平稳有序转移。城镇化归根结底还是农民向城镇转移的过程，应当通过制度建设，包括加强公共就业服务、加强劳动权益保护等，加快推进这一过程，进一步转移农村剩余劳动力。