宜昌市政协委员林汇泉:完善监督 扎紧政府部门钱袋子
中央八项规定出台以来，多数地方都在积极响应，特别是在厉行节约、反对浪费方面表现积极，使公款吃喝等铺张浪费现象在一定程度上得到了遏制。老百姓也感到很高兴。
但是，人们仍然存在着一些担心的问题。一是担心不能认真执行。一些地方存在观望心态和侥幸心理，对中央要求阳奉阴违，暗度陈仓，把吃喝“阵地”转到隐蔽的场所，变换场地，变换方式，上有政策，下有对策。二是担心“一阵风”，中央也不可能天天来抓这一件事，一旦“八项规定”的风头过去了，马上回潮，一切照旧，甚至要把失去的损失补回来，推动下个高峰，一浪高过一浪，客观上起了一个推波助澜的作用。三是担心李代桃僵，在公款吃喝受到约束的情况下，将其放弃一些，只要公家账上有钱，然后想办法在别的地方把它花掉，这不是一件难事，也就是说只要有钱，只要钱受不到约束和监督，中央的宏观规定很难管住公款。 近来各地贯彻落实中央“八项规定”，四处都在报喜，通过精简会议、减少招待、削减评比、减少庆典等等，节约了经费多少万元。然而，公布这些成绩的同时，没有说明省下的钱到哪里去了，第二年的预算减少了没有。 如果节约的经费仍旧留在原地不动，仍由其自由支配，谁能保证他不李代桃僵？
所以，在中央八项规定的宏观指导下，必须建立相应的制度和运作机制，有了民主监督的机制，人民的钱，花在哪里，人民可以监督了，这个问题才能真正解决。
因此建议：
一、各级政府每年要将 “三公经费”的预算纳入专题，在人代会上通过，要将上年“三公开支”情况在人代会上公布，在人代会上建立经费管理的质询和问责制度，什么钱应该花，什么钱不应该花，只要有了人民当家作主，有了人民监督的机制，在阳光下操作，就不会有问题。有鲜活的例证，某个中国的副县级干部跑到西欧国家访问，邀请人家的副省级干部到中国来作客，人家说，来不了，原因很简单，所需经费需要议会通过。
二、财政部门要管好下拨的款项，对于“三公经费”要有严格的核定和把关，不该用的，不能拨款，没用完的要收回；要将各部门交出的勤俭节约的成绩单，变为减少预算；不需要花的钱，那就应该砍掉，给行政开支瘦身，降低行政成本。通过预算把关，扎紧政府部门的钱袋子，才能失去铺张浪费的底气。把钱用到应该用的地方去改善民生和公益事业，这才达到了目的。
三、审计部门要对有收费项目的单位和资金来源多头的单位进行审计，将多余的钱要收归财政，加大力度收缴预算外资金，查禁小金库。
四、加强财务制度的建设。单位的财务制度是“一支笔”，弊端很多，实际是一人说了算，缺乏制约机制；再说一个人的笔也显得单薄，难以抵挡歪风邪气，十分不科学。因此，容易导致集体和国有资产在“招待吃喝”、“三公费用”的掩饰下铺张浪费。必须对“三公经费”的报销制度进行改革，从法规、制度的设计上来健全。在这一点上，俄罗斯有成熟的经验。俄罗斯公款报销制度要经过五道关，一要保留饭店提供的发票；二要发票上需标明吃了哪些菜，每个菜和酒水的价格是多少；三要报告请客效果如何，是否达到了请客目的；四要至少三个副职以上领导签字；五是主要领导签批、财务审核才能报销。联合国机关的财务管理也有成熟的经验，做预算的与执行的与审核签批的完全分开，三道关口各自独立，互相约束与监督，任你如何想贪污浪费也不可能。只有完善财务报销制度，严格执行相关的审计制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，才能真正刹住公款吃喝风和铺张浪费。
（作者系宜昌市政协委员 林汇泉）
